陸永泉：在全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作**會議上的講話
同志們：
開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是貫徹落實黨的十七大精神、進一步完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是維護社會主義市場經濟秩序、貫徹落實**擴內需保增長政策的重要保障。為此，**政治局常委會議審議通過了《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，決定用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。**、水利部和我省都成立了治理工程建設領域突出問題工作領導小組，印發了《專項治理工作實施方案》。
水利廳對專項治理工作高度重視，按照部、省的《實施方案》，結合我省水利工作的特點，在充分研究的基礎上組織制定了《江蘇省水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》。根據會議安排，現將《工作方案》有關情況作如下說明：
一、《工作方案》的制訂原則
《工作方案》的制訂和實施，把握以下幾條原則：
一是認真做好部、省要求的規定動作。統籌兼顧部、省治理工作領導小組《實施方案》的精神和要求，注重與相關牽頭部門的指導意見相銜接，對部、省《實施方案》中提出的治理內容要不折不扣地完成。
二是緊密結合我省水利實際。圍繞我省水利工程的建設流程、關鍵環節，認真剖析存在的突出問題，突出水利特色。如要在本次治理工作中著力解決水利工程建設前期工作深度不夠問題、水利工程施工招投標中違法違規問題、水利工程地方配套資金不到位問題、民生水利工程建設管理不規範問題等，針對性強，務求實效。
三是全面落實各方責任。根據分級管理和業務歸口管理的原則，明確水利廳、各市水利（水務）局、廳有關處室和單位在專項治理工作中的職責分工，做到任務具體，責任明確，突出可操作性。
二、《工作方案》的主要內容
《工作方案》共分5個部分。
第一部分為總體要求、主要任務和階段性目標。專項治理工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展、深化改革、改善民生、促進和諧等任務，以**投資和使用國有資金的水利工程建設專案特別是擴大內需水利專案為重點，以圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防並舉為指導，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決我省水
利工程建設領域存在的突出問題，確保工程安全、資金安全和幹部安全，切實維護人民群眾的根本利益，保證我省水利建設事業又好又快發展。專項治理工作的主要任務是：用2年左右的時間，對2023年以來**投資和使用國有資金的我省水利專案特別是擴大內需水利專案進行全面排查，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。
專項治理工作的階段性目標為：水利建設領域的突出問題得到有效解決，水利工程建設規章制度比較完善，互聯互通的水利工程建設市場信用體系初步建立，投資決策、前期工作更加規範，資金使用管理更加嚴格，水利工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，水利工程建設領域市場交易依法透明執行，領導幹部違法違規插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工程建設領域的腐敗現象明顯減少。
第二部分為職責分工。結合我省水利工程建設管理體制實際，專項治理工作實行分級負責和業務歸口管理。
一是分級負責：省水利廳負責省屬重點水利工程建設專案特別是擴大內需專案的專項治理工作，對各市水利工程建設專案特別是擴大內需專案的專項治理工作進行督查指導；各市水利（水務）局負責市轄水利工程建設專案特別是擴大內需專案的專項治理工作，部署、督查指導各縣（市、區）水利工程建設專案特別是擴大內需專案的專項治理工作。水利工程建設專案特別是擴大內需專案的主管單位直接負責所管專案的專項治理工作。
二是業務歸口管理：省水利廳有關處室和單位按照職責分工，負責對所管理業務領域建設專案的專項治理工作進行督促檢查和業務指導。廳基建處承擔各業務領域專項治理工作的歸口管理，並牽頭負責水利工程建設招標投標管理、誠信體系建設、稽察等專項治理工作。
廳辦公室牽頭負責水利工程建設專案資訊公開等專項治理工作。規計處牽頭負責水利工程規劃、專案立項審查審批等專項治理工作。工管處重點負責小水庫除險加固等工程建設領域的專項治理工作。
財審處重點負責工程財務資金管理、審計等專項治理工作。農水處牽頭負責農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、節水灌溉、水土保持等工程建設領域的專項治理工作。監察室牽頭負責省水利工程建設領域的執法監察、效能監察和案件查辦工作。
省建設局牽頭負責省水利工程建設實施和質量安全管理等專項治理工作，並重點負責省屬重點水利工程建設領域專項治理工作。省質監站重點負責質量監督管理方面的專項治理工作。省水文局負責水文水資源工程建設領域的專項治理工作。
第三部分為任務分解、主要措施和責任單位。專項治理任務分解為5個方面、30項主要措施。
一是規範水利工程建設專案決策行為，著重解決或避免擅自改變規劃、未批先建、違規審批、設計深度不夠、不按程式變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題。具體分解為加強專案建設程式的監管、嚴格建設規模和設計變更審批、健全重大專案決策制度、完善建設專案公示制度、加強專案前期工作質量的管理等5項具體任務。目的是為了結合專項治理工作，不斷提高水利工程建設專案前期工作質量，促進水利工程建設規劃、專案審批和投資管理的科學、規範、高效。
二是規範水利工程建設招標投標活動，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題。具體分解為加強招標投標相關法規監管制度建設、加強對全省各級水利建設人員法規宣傳教育、加強對招標投標活動的全過程監管、加強對招標投標從業機構和人員的資信管理、嚴格水利工程
建設市場主體准入條件、健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制、完善我省水利建設市場誠信體系和監管機制7項具體任務。目的是通過規範招標投標活動的關鍵環節，把我省水利工程招標投標監管工作真正落到實處，整治招標投標過程中的違法違規行為，促進我省水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。
三是加強工程建設實施和質量安全管理，著重解決專案法人組建不規範、管理力量薄弱，轉包和違法分包，監理不到位，質量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題。具體分解為加強對專案法人的監督管理、加強標後履約監管工作、加強對現場監理機構的監管、嚴格合同管理制、嚴格財務、資金管理工作、加強質量管理工作、加強安全生產管理工作、嚴格進度管理、加強文明建設工地建立工作、加強工程竣工驗收管理工作10項具體任務。目的是從水利工程建設實施中易出問題的環節來著手解決問題，確保水利工程建設中的工程安全、資金安全和幹部安全；尤其把研究解決民生水利工程建設管理不規範的問題放在突出位置，重點加以解決，為大規模民生水利建設的規範化、制度化創造條件。
四是推進水利工程建設專案資訊公開和誠信體系建設，著重解決水利工程建設資訊公開不規範不透明、市場准入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題。具體分解為公開專案建設資訊、拓寬資訊公開渠道、深入宣傳報道、加快信用體系建設4項具體任務。目的是進一步規範水利建設市場秩序，逐步建立互聯互通的水利工程建設市場信用體系，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度，不斷完善水利工程建設領域資訊公開透明的體制機制，樹立講信譽、守公德、重品行的良好風氣。
五是加大案件查辦力度，著重解決水利工程建設過程中存在的違法、違規、違紀行為和機關工作人員特別是領導幹部利用職權違規干預招標投標和專案審批等突出問題。具體分解為強化水利工程建設監察工作、加大案件查辦力度、強化水利工程建設審計工作和強化水利工程建設稽察工作4項具體任務，從加強監察、審計、稽察等外部監督機制方面提出加強監管的措施。目的是進一步加大監察、審計、稽察、檢查和責任追究力度，進一步強化辦案力度，堅決遏制水利工程建設領域的腐敗現象。
第四部分是工作步驟。專項治理工作分為深入排查問題、認真進行整改和鞏固治理成果3個階段。
一是深入排查問題階段，時間從2023年10月至2023年1月，各牽頭單位和各市水利（水務）局組織自查自糾和重點抽查，於2023年1月底前將排查工作總結報廳專項治理領導小組。
二是整改階段，時間從2023年2月至2023年6月，各牽頭單位和各市水利（水務）局對自查、抽查中發現的問題要逐項落實整改責任，制定和完善整改措施，全面認真進行整改。這一階段廳專項治理領導小組將全面組織抽查檢查，認真履行監管責任，推廣典型經驗，真正把專項治理工作推向深入。
三是鞏固治理成果階段，時間從2023年7月至2023年11月，對??成不到位的要進行「補課」，並把專項治理中有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。各牽頭單位和各市水利（水務）局要在2023年10月把總結報告報廳
專項治理領導小組。
第五部分為保障措施。為確保專項治理工作取得實效，必須加強組織領導、落實工作責任、搞好協作配合、強化監督檢查、及時處理整改，按照部、省的部署和要求，以求真務實的精神，落實責任、精心組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。
三、落實《工作方案》的幾點要求
（一）盡快細化方案。各牽頭單位和各市水利（水務）局要按照廳《工作方案》的統一安排，結合自身實際，盡快制定各自職責範圍內的專項治理工作方案，於11月上旬報廳專項治理領導小組，指導本地區、本單位專項治理工作的順利開展。水利廳各有關單位要按照《工作方案》對本單位負責解決的問題進行分解，提出具體的實施方案。
（二）切實加強領導。各牽頭單位和各市水利（水務）局要把專項治理工作作為近期水利工作的重點，主要領導要負總責，明確一名分管領導具體抓，抽調專門人員，成立相應的領導機構和工作班子，負責專項治理工作，周密組織，精心指導，加強監督檢查，落實工作責任，全面推進專項治理工作深入開展。
（三）強化協調配合。水利工程建設領域突出問題專項治理是個系統工程，不是乙個部門乙個單位的事，要改變過去分散在區域性和某些環節中各個突破和解決的方式方法，注重系統治理，發揮整體效應。各有關單位要加強協作配合，及時溝通情況，形成工作合力。
（四）抓緊組織排查。排查問題是做好專項治理工作的基礎和前提，時間緊迫，任務繁重，是目前專項治理工作的當務之急，必須抓緊抓好，為專項治理工作開好頭、起好步。各牽頭單位和各市水利（水務）局和專案建設單位要對照有關法律法規和政策規定，精心制定自查方案，盡快開展自查自糾。
各級專項治理工作領導小組要組織對自查自糾情況進行重點抽查，水利廳將適時組織力量進行專項檢查。
同志們，《江蘇省水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》是做好我省水利工程建設領域治理突出問題工作的指導性檔案，希望有關單位認真學習、抓好落實。我們要按照**、部、省的要求和水利廳黨組的安排，認真貫徹落實呂振霖廳長重要講話精神，堅決打好專項治理工作攻堅戰，保證我省水利建設事業又好又快發展。
謝謝大家！
開展工程建設領域突出問題專項治理工作總結
三 突出重點，認真開展督查 專案部工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組通過實地檢視 聽取匯報 核對專項資金財務管理台賬及查閱相關資料等，對專案部各單位的落實情況開展了全面的專項督查，有效避免了自查工作搞形式 走過場，確保了自查工作不留死角，取得實效。三 下一階段的工作打算 通過認真細緻地開展自查...
水利工程建設領域突出問題排查工作實施方案
按照市水利局統一部署，對從2019年8月以來全 各級各類 水利投資和使用國有資金的水利專案進行全面排查，深入開展反腐倡廉建設，著力解決我 水利工程建設領域存在的突出問題。建立規範的水利工程建設市場體系，規範市場行為和行政行為，維護人民群眾根本利益，促進我 水利事業又好又快發展。一 治理工作重點 二 ...
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