銀川至百色國高（g69）
甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路
工程可行性研究報告
諮詢評估意見
陝西省交通規劃設計研究院
二○一四年五月
關於《銀川至百色國高（g69）
甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》
諮詢評估意見的報告
甘肅省發展改革委：
根據貴委的委託要求，我院對《銀川至百色國高（g69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》（簡稱《報告》）進行了諮詢評估，通過現場考察及與編制單位的交流溝通，重點對專案建設的必要性、交通量**、技術標準、建設方案、投資估算等方面進行了研究，並提出了優化意見和建議，依據優化意見和建議，編制單位對《報告》進行了修編。評估認為，修編後的《報告》符合交通運輸部頒發的《公路建設專案可行性研究報告編制辦法》（交規劃【2010】178號文）的要求，可上報國家***進行審批。具體諮詢評估意見隨文附後。
陝西省交通規劃設計研究院
二○一四年五月十日
附件：投資估算對照表
銀川至百色國高（g69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段
高速公路工程可行性研究諮詢評估意見
受甘肅省發展和改革委員會委託，陝西省交通規劃設計研究院對《銀川至百色國高（g69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》進行了諮詢評估。2023年11月2~5日，我院同業主單位甘肅省交通運輸廳工程處、沿線地方**及報告編制單位甘肅省公路網規劃辦公室進行了現場調研；2023年3月10日，甘肅省發展和改革委員會在蘭州主持召開了本專案的預審會，會議聽取了甘肅省有關部門和編制單位關於本專案的介紹，並徵求了省交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、環保廳、專案建設單位、沿線地方**及相關部門對本專案的意見。本著科學、客觀、公正的態度，我院在認真閱讀《報告》、實地檢視重要工點的基礎上，對《報告》的建設必要性、交通量**、技術標準、工程方案、投資估算等方面提出了優化意見和建議。
根據會議精神，編制單位進行了大量的調查研究工作，對原《報告》進行了修編，2023年4月提交了4月版《報告》。
評估認為，編制單位做了大量的調查研究和分析論證工作，報告內容和深度達到了交通運輸部頒發的《公路建設專案可行性研究報告編制辦法》（交規劃【2010】178號文）的要求。具體諮詢評估意見如下：
1、是促進陝甘寧革命老區經濟振興的需要
陝甘寧革命老區是老一輩無產階級革命家戰鬥和生活的地方，為中華民族解放和新中國的建立做出了巨大犧牲和不可磨滅的貢獻。為加快促進革命老區振興發展，2023年3月國家***印發了《陝甘寧革命老區振興規劃》，規劃以原西北革命根據地為核心，包括陝西的延安、榆林、銅川，甘肅的慶陽、平涼，寧夏的吳忠、固原、中衛等8個地級市，以及陝甘寧三省的9個縣（市）。按照規劃，國家將進一步加大對陝甘寧老區的政策支援和資金投入，將加強老區的基礎設施建設、生態建設和環境保護，加快實施優勢資源轉化戰略，建設國家重要能源基地，著力推進社會主義新農村建設，努力使老區走出一條生態環境良好、能源資源集約開發、人民生活富裕的科學發展之路。
本專案作為縱貫革命老區慶陽，北接寧夏，南連陝西的重要路段，專案建成後將極大地改善革命老區慶陽的交通運輸條件，成為銀川、慶陽通往西安最為便捷的高速大通道，對加強陝甘寧三省區的經濟聯絡，加速沿線縣域經濟發展，促進陝甘寧革命老區經濟振興均具有十分重要的作用。
2、是加快國家高速公路網建設的需要
銀川至百色高速公路是2023年5月***批覆的《國家公路網規劃》中新增的縱向線之一，路線自北向南連線了寧夏、甘肅、陝西、重慶、貴州和廣西六省（市、區），是西部地區直接進入亚细安自由**區的南北大通道，為西部地區與亚细安自由**區之間規劃的重要交通紐帶。
本專案是銀川至百色高速公路的重要組成路段，也是甘肅省高速公路網的組成部分，路線北起甘寧兩省交界的甜水堡，經環縣、慶城、合水、寧縣，止於甘陝交界，與銀百線陝西省境陝甘界至旬邑高速公路相接。本專案的實施，將為慶陽地區北連銀川，南達西安，提供了一條暢通的高速通道，也為銀川通往西安增加了一條便捷的公路大通道，可有效分流福銀高速的交通壓力，提公升國家高速公路網的應急保障能力，對加密、完善區域高速公路網，強化路網連通度，拓展路網輻射範圍均具有十分重要的作用。
本專案的建設，有利於形成省際間的跨省高速大通道，改善西部地區交通運輸條件，是充分發揮國家高速公路網整體效益，完善國家高速公路網的需要。
3、支援甘肅經濟社會發展的需要
甘肅是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道，是中原聯絡新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，在全國發展穩定大局中具有重要地位。甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全域性，為支援甘肅經濟社會發展，維護大局穩定，保障****，2023年5月，***出台了《***辦公廳關於進一步支援甘肅經濟社會發展的若干意見》，要求進一步加強基礎設施建設，消除發展瓶頸制約，這為本專案的實施提供了千載難逢的機遇。
慶陽市位於陝甘寧三省的樞紐地帶，是甘肅省的東大門，是承東啟西、連線南北的戰略要地，也是甘肅省經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。按照規劃，到「十二五」末，慶陽市生產總值將突破1000億元，「十三五」末，生產總值突破2700億元，經濟總量和人均水平進入全省乃至西部的前列，實現全面建成小康社會的總體目標。
本專案縱貫慶陽全境，連線慶陽五縣，對慶陽市經濟社會的持續健康發展將起到至關重要的促進作用。因此，本專案的建設，不僅是慶陽市經濟社會發展的需要，也是支援甘肅經濟社會發展的需要。
4、是促進區域資源開發的需要
慶陽礦產資源豐富，經濟發展潛力巨大。慶陽市是長慶油田的主產區，已探明油氣總資源量40億噸；天然氣遠景資源量243.6億立方公尺；煤炭資源**儲量2360億噸，查明資源量140億噸。
專案沿線分布有正寧南煤田、寧縣南煤田、寧縣中煤田、環縣沙井子中部煤田、環縣甜水堡煤礦及甜水堡南煤田、沙井子西部煤田、羅川煤田、合水煤田等，還分布有煤層氣、建築用砂、磚瓦用粘土、白雲岩等礦產資源。
專案的建設可為沿線資源開發和外運提供良好的運輸條件，促使資源優勢迅速轉化為經濟優勢，對慶陽市資源開發將起到重要的促進作用。
5、是促進區域旅遊業發展的需要
慶陽市自然和人文資源豐富，為甘肅唯一的革命老區，是愛國主義教育的重要基地，***、***、***、劉志丹、***等老一輩革命家都在慶陽這塊熱土上留下革命的足跡，有華池南梁蘇維埃**遺址，有紅軍長征最後一戰的環縣「山城堡戰役」遺址和環縣河連灣陝甘省**遺址等；慶陽是周先祖農耕文化的發祥地，也是中華民族的發祥地和黃河文明的發源地之一，發掘於慶城縣卅裡鋪鎮的侏羅紀晚期岩層中的「環江翼龍」化石，發掘於合水縣板橋第四紀早期的「黃河古象」化石，均為及其珍貴的考古發掘，秦直道、秦長城、新隆山、周祖陵、小崆峒均是十分重要文物古蹟；縱貫東部南北、面積達3千多平方公里的子午嶺天然次生林，是陝甘兩省重要的雨水涵養林。
本專案將為慶陽旅遊資源的開發和利用提供重要的交通運輸條件，因此，專案的建設是促進慶陽旅遊業發展的需要。
評估認為，建設本專案是完善國家和甘肅省高速公路網，支援甘肅經濟社會發展的重要舉措，對促進陝甘寧革命老區經濟振興，深入推進新一輪西部大開發，加快慶陽經濟社會發展，促進區域資源開發，帶動旅遊業發展均具有十分重要的作用。因此，本專案的建設是十分必要的。
《報告》收集了區域大量經濟社會和交通運輸等方面資料，並根據專案區域相關公路（g211、g309、s202、s303、x027）的od調查、斷面交通量調查及歷史交通量等資料，採用「四階段」法**專案遠景交通量。**至專案使用期末2023年，主線加權平均交通量37810 pcu/d，正寧連線線交通量31576pcu/d，西峰至合水二級公路連線線交通量9129pcu/d。
現場調研期間，提出了按照交通運輸部2023年10月下發的《關於調整公路交通情況調查車型分類及折算係數的通知》要求，對交通量折算係數進行調整；同時，應充分考慮擬建的銀西鐵路與本專案之間、福銀高速與銀百高速之間的分流轉移，更新交通經濟及綜合運輸資料，核查專案通道交通量增速。
評估認為：4月版《報告》考慮了趨勢交通量、誘增交通量，以及公路、鐵路之間的轉移交通量，簡要論述了福銀高速與銀百高速之間的分流情況，交通量**總體思路和方法基本正確，基本符合交通運輸部對公路工程可行性研究交通量分析**的要求，**結果數量級基本可信，可作為確定技術標準和進行經濟評價的依據。
（一）主線
《報告》主線起點至馬嶺段、教子川十里鋪至終點段採用設計速度80km/h、路基寬24.5公尺的高速公路標準，路線長261.71公里；主線馬嶺至教子川十里鋪段採用設計速度100km/h、路基寬26公尺的高速公路標準，路線長34.
47公里，荷載等級採用公路-ⅰ級。
現場調研期間提出，地形條件較好路段及銀百、慶吳高速共線段，設計速度採用100km/h；地形等因素受限路段，設計速度採用80km/h。
本次評估基本同意《報告》採用的技術標準，考慮到慶城以北大部分路段地形平緩，慶城以南部分路段地形起伏相對較大，總體而言，路線平縱指標較高，車輛實際執行速度較高。因此，對採用設計速度80km/h路段，下階段路線超高、緩和曲線、互通立交加減速車道長度等指標選取時以執行車速為主要設計依據。
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