二七區規範「堅持依靠群眾推進工作落實」長效機制工作實施方案（試行）
為加快領導方式轉變，探索新形勢下群眾工作的有效形式，促進「堅持依靠群眾、推進工作落實」長效機制落到實處，按照《中共二七區委、二七區人民**關於建立「堅持依靠群眾、推進工作落實」長效機制的實施意見》（二七發〔2012〕3號）精神，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持依靠群眾，強化群眾觀點，整合資源，重心下移，探索建立以條塊融合的基層「全覆蓋、無縫隙」網格化管理網路為基礎，以上下聯動的差異化職責為載體的條塊有效銜接、互相支撐的服務管理機制，推進管理方式從事後處置問題向事前發現問題轉變，從事後執法追責向前端服務管理轉變，形成「人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權往基層放、勁往基層使」的良好局面，切實提高城鄉管理科學化、制度化水平，努力營造穩定、高效、有序、和諧的發展環境和群眾生活環境。
二、工作任務
1、推動經濟發展。按照科學發展觀的要求，堅持新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化「三化」協調發展，理清發展思路，突出區域特色，找準產業定位，制訂實施經濟發展政策和規劃，營造良好環境，調動方方面面的積極性，形成全區上下思發展、謀發展、促發展的良好局面，推動全區經濟又好又快發展。
2、加強市場監管。下沉重心，深入基層和一線，重點查處非法生產、非法經營、非法建設、非法用工、非法傳銷、製假售假、逃稅騙稅、強買強賣、哄抬物價、集資詐騙、高息攬儲、「黑作坊」、「黑中介」、「黑診所」、「黑網咖」、阻撓重點工程和重點專案建設等損害群眾利益的經濟行為，努力構建健康有序的市場經濟秩序。
3、加強社會管理。重點排查化解社會矛盾，排查消除安全生產隱患；建立基層群防群治體系，加強對重點區域、複雜場所的監督與管理，加強轄區流動人口和特殊人群管理服務；開展法制宣傳教育；積極參與城市管理整治提公升活動；保護轄區公共基礎設施和公共服務設施等，為轄區群眾營造乙個和諧穩定的社會環境。
4、提公升公共服務。想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，重點開展下崗失業、就業困難人員培訓和職業指導，開展特困人員探訪、慰問、幫扶，城鄉居民養老保險、計畫生育管理服務、社會保險和醫療保險政策宣傳及參保人員的調查、認證、登記等工作，切實將黨和**的溫暖送到群眾的心坎上。
5、強化基礎保障。以支部建設為重點，圍繞「全覆蓋、新躍公升」，全面提高基層黨建科學化水平；在農村推廣「四議兩公開一監督」工作法，建立健全社群業主委員會，進一步加強基層政權建設；充分發揮工青婦等群團組織作用，進一步加強群團組織建設；選優配強基層領導班子，切實加強基層黨員隊伍和人才隊伍建設。圍繞「廉政、勤政、良政」，推進黨務政務公開，促進科學決策、民主決策。
要以基層組織和政權建設水平的提公升，增強黨和**在群眾中的感召力、向心力和凝聚力。
三、工作體系
（一）建立**網格，實現條塊融合。以鄉鎮街道為基本單元劃分**網格。鄉鎮街道為第一級網格，鄉鎮街道黨政主要領導為第一責任人；村（社群）為第二級網格，鄉鎮街道指派副科級以上幹部兼任村（社群）支部第一書記，對村（社群）工作承擔第一責任，村社群支部書記、主任具體負責，村（社群）警務室首席民警兼任支部副書記，承擔相關責任；村組、樓院、街區、轄區公共單位等為第**網格，根據工作需要，由鄉鎮街道指派工作人員或聘請能力強、威望高、熱心公益的群眾代表、黨員、志願者等兼任網格長，對網格內工作承擔第一責任，歸村（社群）支部第一書記統一管理。
各級網格按照「定人、定崗、定責、定獎懲」的原則，均要量化到具體人。
在「條」上，加快構建與市裡高效銜接的區、鄉鎮街道、村（社群）**社會公共管理資訊平台，並充分發揮其統一指揮、協調、監督的功能，整合相關職能部門資源和力量，建立常態化行政執法聯動機制；在「塊」上，鄉鎮街道要整合相關區直部門、公共單位及城管執法隊員、衛生保潔員、巡防隊員、社群保安等協管力量，以及村組長、樓院長、聯戶代表、志願者等自治力量，共同組成「條主業、塊用人」條塊融合式的綜合服務管理隊伍。日常社會事務，以屬地管理為主，職能部門按照對口業務配合執法；特殊情況下，鄉鎮街道可向區級社會公共資訊平台申請相關職能部門集中執法，鄉鎮街道做好配合。
（二）搭建**平台，強化逐級負責。按照「集中採集、動態更新、資訊共享」的原則，充分整合全區現有網路及民意訴求處置平台資源，建立區、鄉鎮街道、村（社群）**聯網的社會公共管理資訊平台和社情民情動態資料資訊庫。實施過程中，各層級要按照「統一受理、分類處置、逐級上報、跟蹤督查、評價獎懲」的原則，快速處置各類事件和問題。
對於超出職責範圍內的事項，要按程式逐級向上一級社會公共管理資訊平台報告，由其統一分解交辦、跟蹤督辦。區直各單位均要接受社會公共管理資訊平台統一指揮，快速反應，限期處置。
（三）形成四級聯動，推動重心下移。繼續堅持區領導分包鄉鎮街道制度，分包區領導對鄉鎮街道工作負責；鄉鎮街道和區直部門幹部分包村（社群），對村（社群）工作負責；村（社群）幹部分包村組、樓院、轄區公共單位等，對第**網格工作負責。通過區、鄉鎮街道、村（社群）、村組上下四級聯動，鄉鎮街道、區直部門和群眾工作隊三方聯動，構建「事事有人管、人人都負責」的工作新格局。
四、工作措施
（一）廣泛動員，營造濃厚氛圍。全區各級各單位要層層召開動員會，明確工作任務和活動要求，制定工作實施方案，成立相應的工作機構，抽調專人負責此項工作的推進。鄉鎮街道、村（社群）、村組要盡快按照網格化要求劃定**網格，定人、定崗、定責，確保轄區網格不重不漏全覆蓋；具體責任人、職務、職責、****等要在網格內顯著位置向社會公示，接受群眾監督，方便群眾聯絡。
同時，全區各級各單位要充分利用宣傳標語、滾動顯示屏、《魅力二七》、門戶**等多種載體宣傳發動群眾，及時宣傳區委、區**建立「堅持依靠群眾、推動工作落實」長效機制的決策部署、工作進展和成效，在全社會形成濃厚的**氛圍和廣泛參與的工作態勢。
（二）摸清底數，建立社情基礎資訊資料庫。區、鄉鎮街道、村（社群）以及區下派工作隊幹部要通過入戶走訪、調研座談、公布****、辦民情小報，發現、收集問題和建議，要上下結合、分級採集，整理人口、自然、區劃、建築、駐區單位、經濟社會發展情況等資訊，並按照「集中採集、動態更新、資訊共享」的原則，錄入社會公共管理資訊平台，建立人、地、物、情、事、組織為核心的基礎資訊資料庫和民情檔案。
（三）加強培訓，提**部處理基層問題的能力。圍繞「提供公共服務、加強市場監管、加強社會管理」等內容，負有勞動監察、計畫生育、城市管理、工商稅務、食品衛生、安全生產監管等職責的區直部門和駐區垂直單位，要定期分期分批組織鄉鎮街道、村社群和群眾工作隊的幹部進行業務培訓，提高做好基層工作的綜合素質，使其熟悉政策法規、掌握辦事流程、了解處置辦法，對網格內發現或了解到的非法建設、非法生產、非法經營、違章佔道等問題能夠快速處置和依規逐級反映。
（四）暢通渠道，構建問題排查處理機制。鄉鎮街道綜合服務管理隊伍、網格內的村（社群）幹部和工作隊員等，要深入群眾、企業和單位，堅持日走訪、日巡查，發放《民情調查表》，及時收集排查轄區內各類問題，做好建檔立案工作，並記好《民情日記》。對於走訪巡查中發現的問題，要及時協調解決，對違法違規行為要及時協調協助相關執法部門處理，能夠當場解決的，要當場解決；不能立即解決的，要分析原因、研究對策、拿出措施，並及時向群眾承諾辦結時限。
區、鄉鎮街道、村（社群）要經常召開民情分析會，對收集、彙總到的下級網格內的社情民意進行梳理分類，落實責任人辦理，並將辦理結果及時在平台上進行反饋和登記。超出職責範圍的，要及時向鄉鎮街道報告，並按照問題排查解決機制進行處理和解決。
（五）梳理職責，合理界定責任。區領導小組內設各工作組要根據工作組職責要求，靠前指揮、牽頭負責、主動擔當，與各執法管理部門和鄉鎮街道緊密對接，以鄉鎮街道為單元，對鄉鎮街道履行**市場監管、社會管理、公共服務職責中最基本的、長遠的職責任務逐一梳理界定。根據鄉鎮街道不同型別的問題，有關執法管理部門要對現有的審批、管理、執法許可權進行全面梳理，在基層具備執法資格和條件的前提下，最大限度地下放權力；鄉鎮街道要充分發揮職能部門作用，整合社會各方積極力量，有針對性地推進「**網格、條塊融合」服務管理機制的建立與突破，確保機制順利執行，並以機制執行的效果不斷驗證和完善機制。
（六）搭建載體，不斷將工作引向深入。各工作隊在探索新機制的同時，要立足部門優勢，從政策、資金、專案、技術、資訊、物資等方面給予支援；區直各單位要廣泛開展送政策、送法律、送技術、送資訊、送文化、送健康等活動，引導群眾開展喜聞樂見的文體活動，不斷豐富群眾業餘文化生活；工會、團委、婦聯等群團組織要發揮自身優勢，組織志願者定期開展公益服務活動。對群眾反映強烈、基層急需的服務，相關部門要結合職能，在「人、權、責、事、費」等下移方面先行探索，不斷推進基層基礎建設與服務。
各鄉鎮街道要加強與轄區公共單位、社會組織的協調和聯絡，積極探索駐區單位和群眾參與社會管理服務的有效途徑，形成**主導、多方參與、人人共享的良好局面。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。全區各單位要切實提高認識，把該項工作擺上重要議事日程，制訂發展規劃，精心組織實施。區領導小組內設各工作組要切實加強對鄉鎮街道、村（社群）、群眾工作隊工作的指導，幫助其規範職能職責，協調研究解決跨區域問題，對共性問題制訂完善政策措施。
各級社會公共管理資訊平台要配強力量，充實管理隊伍，規範工作流程，動態更新完善資訊庫。鄉鎮街道、村（社群）工作機制，要充分領會這項工作實質，切實抓緊抓實抓好工作的組織、協調和推進，調動方方面面的力量，確保工作取得實效。
（二）各司其職，密切配合。各鄉鎮街道要圍繞發展經濟、管理社會事務、提供公共服務、加強市場監管等職責，及時巡查、發現、勸阻、督促整改、向上報告各類問題，對本轄區工作負第一責任；村（社群）負責配合鄉鎮街道做好相關工作，負直接責任。區直職能部門要依法行使法定職權，查處違法違規行為，指導基層單位對口開展業務工作，辦理群眾請辦事項，提供公共服務，對本部門職能工作在鄉鎮街道、村（社群）落實負主管責任。
群眾工作隊要幫助村（社群）制訂發展規劃，收集和反映社情民意，解決相關實際問題，推進工作隊所在部門業務工作在基層落實，配合鄉鎮街道落實區委、區**中心工作，在網格內負有連帶責任。各單位要各司其職，密切配合，努力形成「依法依規、權責對等、任務明確、無縫銜接、高效有序」的工作局面。
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為了進一步紮實推進困難職工幫扶工作，堅持做到六個結合。一是堅持幫扶工作於完善社會保障制度相結合。針對無力交納社會保險費的困難企業和破產企業，出台了 國有破產企業退休人員住院醫療保險暫行辦法 市屬困難企業退休人員住院醫療保險暫行辦法 二是堅持幫扶工作與從促進再就業相結合。2010年，市總工會採取定向培...