【摘要】作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉市,隨著煤炭產業的逐步萎縮,產生了大量的下崗失業人員,就業和再就業存在一些比較突出的問題,需要通過加強就業培訓、倡導新的就業觀念、建立完善的社會保障體系、全面落實再就業優惠政策、加強勞動力市場建設和大力發展第三產業等措施,促進就業和再就業工作健康穩定發展。
【關鍵詞】資源枯竭型城市;下崗失業;就業和再就業
資源型城市是國家建設所需基礎能源和重要原材料的**基地,為國家經濟社會發展做出了突出貢獻。然而,經過多年的高強度開發,資源儲備日趨枯竭,城市的發展已經面臨著諸多矛盾和問題,包括資源枯竭、經濟衰退、生態環境破壞嚴重、失業和貧困人口較多等,嚴重影響到這些城市的生存與發展。
作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉市,隨著煤炭產業的逐步萎縮,和其它資源枯竭型城市一樣,城市經濟轉型已迫在眉睫、刻不容緩。而在經濟轉型的過程中,勞動力資源的轉型是最大的難點。因此,研究資源枯竭型城市的經濟轉型,特別是勞動力資源的轉型,探索其有效的實現途徑,具有重大的現實意義。
本文結合萍鄉市的經濟發展現狀,對萍鄉市在就業和再就業方面存在的問題進行探析,並為促進萍鄉市就業和再就業工作健康穩定發展提出一些參考性對策建議。
1 萍鄉市的基本概況
萍鄉市位於江西省最西部,地處湘贛邊界,是江南煤炭主要生產基地,素有「江南煤都」之稱。萍鄉市礦產資源豐富。已探明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、高嶺土、粉石英、瓷土等,其中以煤炭的儲量最多,煤炭遠景儲量達8.
52億噸。2023年清朝郵政大臣盛宣懷在安源創辦萍鄉煤礦,2023年,萍鄉煤礦就產原煤95萬噸、焦炭25萬噸。20世紀初,萍鄉的煤炭產量曾達到全國的十分之一,萍鄉興辦的煤礦高峰期達1000多家[1],是國家重要能源基地之一,為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。
目前,萍鄉已進入煤炭資源嚴重枯竭期。根據萍鄉市**在2023年5月公布的乙份檔案顯示,萍鄉礦業集團尚存煤儲量為1.19億噸,可開採儲量只有0.
4134億噸,按現有生產能力開採,萍鄉在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉[1]。隨著煤炭產業的逐步萎縮,萍鄉產生了大量的失業下崗人員。據調查,萍鄉煤炭系統共有在冊職工15.
94萬人,下崗職工合計達10餘萬人,均未改制。煤炭系統下崗人員佔全市下崗人員的64.66%,就業和再就業壓力極大[2]。
面對這種情況,萍鄉市各級**本著堅持就業優先的原則,廣開就業渠道,努力做好就業和再就業工作,經濟社會持續穩定發展。2023年末就業人員達102.87萬人,比上年增加1.
7萬人,全年城鎮新增就業人員2.78萬人,城鎮淨增就業人員1.43萬人,跨省勞務輸出達到20.
3萬人[3]。雖然如此,煤炭系統職工的「飯碗」問題卻一直難以根本解決,在崗職工月均收入僅千元左右,家庭人均生活費僅200多元,下崗職工生活則更為困難,經常誘發不穩定因素[2]。因此,積極做好萍鄉市下崗失業人員就業和再就業工作迫在眉睫。
2 目前萍鄉市在就業和再就業方面存在的主要問題
萍鄉市的就業和再就業工作當前形勢依然嚴峻,除了客觀存在的就業人口多以外,還存在一些較為突出的問題,主要表現在以下幾個方面:
一是下崗失業人員文化素質水平低,勞動技能單一,「4050」人員多。由於資源開採屬勞動密集型產業,從業人員大部分屬於簡單勞動者,勞動技能單一,文化程度低,學習新知識、新技術的能力不足。而且,失業人員中「4050」人員較多,年齡偏大,身體素質也較差。
因此,下崗失業人員改行比較困難。
二是部分下崗失業人員就業觀念不能完全適應市場經濟要求。受長期實行計畫經濟體制的影響,部分國有企業和集體企業的下崗人員在市場經濟體制轉軌的過程中,就業觀念束縛,突出表現在:有的失業人員在重新就業過程中還留戀過去固定單位及固定收入的「鐵飯碗」,甚至還存在等待**大包大攬的幻想,又不願進非公有制企業;還有的存在公有制主人翁地位的失落感,面對激烈的市場競爭悲觀、困惑甚至不知所措,等等。
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