水電站設計第３１卷第３期年９月
遊薇，張娣
（中國電建集團成都勘測設計研究院****四川成都６１００７２）
摘要：作為水電工程專案建設的重要組成部分，建設徵地移民安置實施是一項受時間跨度、階段勘測設計深度、政策變化、移民
意願及地方發展規劃等因素影響頗多的工作，移民安置規劃設計發生變更的情況難免發生。本文以公路、鐵路等其他行業變更設計管理辦法及現行水電工程移民安置變更設計管理工作為基礎，對變更管理工作中形成的所有檔案及檔案內容、要求進行研究，
再分別從變更設計的性質、流程和責任主體三方面對檔案組成現狀進行總結，最後比較水電工程移民安置變更設計與其他行業的不同，分析其特殊性，借鑑現行水電工程移民安置變更設計檔案組成，提出了水電工程移民安置變更設計檔案組成的研究成果。關鍵詞：移民安置；變更管理；檔案組成中圖分類號：
ｄ６３２．４文獻標誌碼：ｂ
文章編號一ｏｏ６４—０３
１．２從變更流程研究檔案組成
１現有行業及典型工程的變更設計檔案組成分析
根據其他行業與現行水電工程移民安置設計變更管理辦法和規定的對比分析，可以看出，變更申請
方、變更型別不同決定了變更報審流程不同，報審流
從參考的管理辦法和條例可以看出，除緊急情況外，變更設計流程通常為：提出書面的變更申請及建議一受理變更申請一按論證結果做出相應的變更
設計檔案一上級審核意見。因此，在變更設計報審流程中發生的變更設計檔案通常有：變更設計建議
書或申請書；上級部門對變更設計建議書或申請書的書面處理意見；變更設計報表或報告；主管部門對
程不同決定了變更檔案組成及內容要求不同。因
此，研究從變更類別、變更流程及責任主體三方面對
變更設計的檔案組成及內容要求展開了分析研究。１．１從變更設計類別研究檔案組成
變更設計報表或報告的書面審核意見；緊急情況下各方對設計變更檔案的籤認單。１．３從參與方職責研究檔案組成
根據變更內容的影響大小及變化幅度，其他行業及現行水電工程移民安置設計變更辦法普遍將變更分為了一般變更及重大變更兩類，僅公路工程設計變更分為重大、較大及一般設計變更三類。參閱檔案資料均對重大變更設計檔案的組成及主要內容有所規定，較大變更設計檔案基本同重大變更檔案，
一在設計變更報審流程裡，專案參與各方均有相應的職責，因不同職責而出具的文函共同組成了變
更設計檔案。
變更設計申請方：其他行業設計變更管理辦法和規定中，通常是設計、施工、監理及建設方等誰主張誰申請。現行水電工程移民安置變更設計管理辦法中，變更設計的申請或建議通常由相關實施單位提出，但根據不同地方不同專案變更管理辦法的規定，變更申請或建議也可由設計、監理、建設方、移民管理單位提出。
般變更設計檔案即根據實際情況參照較大和重大
變更檔案組成及內容要求簡化處理（現場簽證單即可）。概括而言，較大和重大變更設計檔案組成及主要內容通常包括：工程概況、必備的勘測設計相關基
礎資料、原設計圖紙和附表（含工程量計算表和變更
審查方出具審查意見：根據不同的變更設計申請方，審查層級也不同。結合審查流程，從低到高的
後的工程概算表）、因變更設計而引起投資增加的額
度及資金**等。其中，工程概況應包含：設計變更發生的緣由；設計變更的依據；設計變更的專案和內容；ｉｓｔ計變更方案及技術經濟比較；設計變更對工程規模、工程安全、生態環境、工程投資和效益等方面
的影響分析。
審查單位通常有：勘測設計單位、監理單位、建設單
位、省級主管部門、國家主管部門。審查單位對變更
設計建議及理由進行評估，對設計變更申請書中的
建議進行經濟、技術論證，出具書面審查意見及要
求。勘察設計單位修改完善變更設計檔案：工程勘
收稿日期
作者簡介：遊薇（１９８５一），女，四川嶽池人，工程師，從事水電工程移民安置規劃設計工作。
察、設計檔案的修改，一般委託原勘察、設計單位進行。經原勘察、設計單位書面同意，專案法人也可以委託其他具有相應資質的勘察、設計單位進行修改。修改單位對修改的勘察、設計檔案承擔相應責任。
更設計檔案如下。
３．１一般變更設計檔案組成
一般變更設計因變更內容影響小、變化幅度小、
報審程式較簡單，其檔案組成也較少。主要由變更簽證單及相關檔案構成。
２水電工程移民安置變更設計檔案組變更申請檔案：擬變更設計的移民工程名稱、工
成的特殊性分析
水電工程移民安置變更設計管理檔案組成較其他行業具有一定的特殊性，其原因主要在於移民安置的工作內容、管理模式有別於其他行業。２．１工作內容
其他行業設計變更的管理工作內容多強調工程設計變更為主，而水電工程移民安置變更設計管理
工作內容不僅包含工程設計變更，還包括實物指標變化、移民安置規劃方案調整等。２．２管理模式
其他行業設計變更的管理工作通常是由專案參與方提出申請，由專案法人或建設單位組織其他各方分析研究，然後由勘測設計單位按研究後的意見修改完善，最後按變更性質的不同報省或國家主管部門審批，按審批意見施行。
水電工程移民安置變更設計管理工作不僅有設
計、施工、監理及建設方等多方參與，而且因直接牽涉到移民個人或單位利益，移民個人或單位的意見也對整個工程有影響。為保障移民利益及工程施工
質量進度，水電工程移民安置實施現場多派駐有單體設計、單體監理、綜合設計、綜合監理等單位。變
更設計申請多由綜合設計、綜合監理組織各方論證
研究後出具意見，再根據變更性質決定是否上報省移民局。
水電工程移民安置變更設計申請，既可由施工單位、設計單位及建設單位提出，也可由移民戶（或產權所有人）提出書面申請，並註明變更理由。一般設計變更審查可為村（居）民委員會、鄉（鎮、街道辦）人民**、所在區縣移民部門、綜合設計單位、綜合監理單位、業主單位；重大設計變更審查還包括原審查單位及省級移民機構。申請審查方均應根據自
己的職責範圍和內容對變更設計申請評估後簽署是
否同意變更申請的書面意見給申請人。
３水電工程移民安置變更設計檔案組成
通過對其他行業變更設計管理的分析研究，結合移民工程變更設計的特殊性，根據移民安置工程變更設計內容、處理流程提出水電工程移民安置變
程基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的
主要理由、變更的建議及主要內容。
處理意見書：處理依據，處理建議（包括單體設
計、單體監理、綜合設代、綜合監理、原勘察設計單
位、建設單位及相關**部門的書面意見）。３．２較大變更設計檔案組成
與一般變更設計管理流程有所不同，除含有變更申請檔案、各方處理意見書外，還應含有詳細的變
更設計相關檔案。
變更設計檔案：設計變更檔案編制的設計深度應與工程所處階段的工作要求保持一致，具體內容因變更設計性質不同而所有區別。主要內容概括如
下：（１）設計變更說明：①設計變更的原因及依據；
②設計變更的專案（工程類專案應當指明變更的具體部位）；
③原設計方案和變更後的設計方案對比說明；
④變更後的工程量及相應增（減）的工程直接
投資額。
（２）設計變更附件
①圖紙：變更後的勘察設計圖紙、相應作廢的圖
紙；②變更後的工程量及費用相應增（減）的工程概算檔案；
③因變更設計而引起投資增加的資金**情況說明資料；
④必備的勘測設計相關基礎資料；⑤變更專案施工組織設計。
（３）滿足專案實施或專案審批需要的其他相關
資料。３．３重大變更設計檔案組成
重大變更檔案組成除含有一般及較大變更設計檔案組成內容外，還應包括更為詳細的《變更設計報
告》。報告的編制要求如下：
（１）概況。概述大中型水利水電工程基本情
況、建設徵地和移民安置基本情況、移民安置實施進
展情況、涉及變更設計專案或工程基本概況（包括設計單位、實施責任單位、監理單位等）。
（２）設計變更必要性。重點闡述設計變更的理
６５由，詳細敘述變更的必要性和變更申請的批覆情況。
（３）設計變更主要情況。詳細闡述變更專案情
本文通過對其他行業變更設計管理的分析研
究，結合移民工程變更設計的特殊性，根據移民安置工程變更設計內容、處理流程提出了水電工程移民安置變更設計檔案，以完善整個變更管理工作。參考文獻：
［１］王倩．**高速公路工程中的設計變更管理［ｊ］．北方交通，
況、變更依據、變更後的設計成果，並對變更前後的主要設計成果進行對比分析。
（４）技術經濟分析。重點對設計變更的技術可行性、經濟合理性、進度適宜性等方面進行全面論證分析，詳細闡述設計變更的設計成果是否符合移民政策和強制性技術標準、變更前後的資金變化情況、變更對相關移民工程和移民安置實施進度的影響分析、變更可能對其他大中型水利水電工程移民安置帶來的影響分析等方面的結論意見，明確設計變更
［２］馬志勇，楊輝，劉靜．**設計變更與工程量簽證單［ｊ］．建築
經濟［３］蔣威．關於電力工程專案管理的**［ｊ］．民營科技，２０１４
（０３）：９３．
技術可行、經濟合理、工期適宜的結論。
［４］陳守華．討論市政工程中的變更與索賠［ｊ］．民營科技，２０１２
４結語（上接第６３頁）
程參與優勢，使三大目標有機統一，有利於工程建設
良性推進。
壯大自己，更好地發揮自身人力資源的特長和優勢。參考文獻：
４結語［１］盧明軍．**水電站移民工程投資控制的難點與對策【ｊ］．水
利水電工程造價，２０１２（２）．
［２］孟憲海．ｅｐｃ總承包模式與傳統模式之比較［ｊ］．經貿實務，
隨著市場經濟的快速發展，在工程專案建設中
採用以設計單位為主體的代建管理模式，是行之有效的專案建設實施方式，並正在成為我國工程建設的主流模式。
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管理與總承包［ｍ］．北京：中國建築工業出版社，２００５．
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工程代建管理模式具有資源配置優化、業主管理傾向以及綜合效益整合等多方面的優勢，而突出
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［ｊ］．理論研究
［６］王伍仁．ｅｐｃ工程總承包管理，第一版［ｍ］．中國建築工業出版
社設計單位主體地位的工程代建管理模式，對於工程建設的技術水平、質量控制、工程進度及投資控制具
有十分重要的作用，會取得縮短工期、保證質量、節省資金的豐碩成果，尤其適用於建設管理難度大的
水電移民工程。同時，該管理模式也是設計單位向外延發展業務的乙個主要方向。設計單位只有走出從單一設計轉變為工程綜合管理發展道路，才能體
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築經濟［８］李向東．我國工程總承包存在的問題及對策研究［ｊ］．江西建
材［９］李大浪．從設計人員到專案管理師轉變過程的幾點體會［ｊ］．
有色冶金設計與研究一ｌ８．
現複雜勞動結合簡單勞動，優化資源組合，同時發揮
設計與施工二者的優點，才能在今後的市場中發展、
寮國南塔河１號水電站送出工程通過臨時移交完工驗收
６月３０日，寮國南塔河１號水電站送出工程順利通過了監理部組織的工程實物完工驗收。
驗收組一致認為，送出工程合同內主要施工專案已全部實施完成，滿足施工合同２０１５年６月３０日「ｉ臨時移交驗收，達到主體工程施工送電條件」目標工期要求，為主體工程後期施工創造了有利條件，也為實現南塔河ｌ號水電站主體工程２０１５年１１月提前一年截流、２０１７年９月提前１０個月發電的奮鬥目標奠定了堅實的基礎。
（本刊編輯部）
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摘要 水電工程施工專案成本管理存在的問題，在分析的基礎上，提出了從招標到實施階段，從個人到全員，全過程造價管理的對策。關鍵詞 水電工程 施工專案 專案經理 成本管理 0 引言 隨著我國的情況改革和開放和發展了社會主義市場經濟的逐步建立，中國的傳統建築管理系統中的工程問題越來越明顯的建設，具有影響力的...
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