子午嶺國有林場信訪維穩問題**
市委黨校2023年春季主體培訓班中青班學員張經國
摘要：信訪維穩事關國有林場的科學發展、和諧發展。新形勢下國有林場信訪維穩要以科學發展觀為指導,提高認識,走出誤區,夯實基礎,創新信訪維穩工作的理念、機制和方法,努力鑄造隊伍,樹立形象,為林場發展創造持續穩定的社會環境。
關鍵詞：信訪維穩國有林場改革穩定發展
和諧穩定是國有林場發展的前提,信訪維穩工作與國有林場穩定息息相關,也是構建和諧林區的重要方面。近年來，隨著改革的深化和經濟社會的發展，人們的經濟政治生活、利益關係發生著深刻變革，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸現，信訪維穩形勢更趨嚴峻，影響著國有林場的改革發展。因此，做好信訪維穩工作，解決好信訪維穩問題，對於推動改革、促進發展、維護穩定，顯得尤為重要。
現筆者結合工作實踐，就做好子午嶺林區新時期信訪維穩工作，談一點個人的思考。
一、子午嶺國有林場信訪維穩問題主要特點
一是涉及職工生產生活的信訪維穩問題比較普遍。集中表現為經濟利益和民生問題的訴求，如職工危房改造、工資發放、子女就業、養老保險等事關職工群眾切身利益的信訪維穩問題越來越多，且呈上公升趨勢。
二是林場欠發職工工資引發的信訪維穩問題難以解決。林場職能定位和供給體制的變化，職工工資發放也隨之變化。2023年以前，職工工資和退休費發放主要依靠木材收入和財政定額補助的資金，那個時侯，職工工資標準較低，基本上能夠按標準發放。
2023年以後，國家實施了天然林保護工程，**財政從2023年起，按照工程實施方案給森林管護人員、教師、醫生每人每年核定8000元、9600元、4800元的補助，對未納入的其他在職人員安排了三年的補助，即2023年——2023年每人每年3360元。這些資金都已分文不短地發給了職工，並有適當提高。離退休人員和撫養人員沒有安排一分資金，通過市財政補貼和內部自籌兩種途徑解決，逐年也在增加。
從工資發放情況看，2023年以前，職工工資實際發放與檔案工資確有一定差距，部分差距還比較大，因而，形成了欠發職工工資的局面，導致職工長期上訪，要求補發欠發部分。
三是纏訴重訪等無理信訪問題依然存在。有些信訪問題，雖已有明確處理意見，但因個人的不合理要求得不到滿足而不停上訪。比如，合水縣太莪鄉**林業員韓聖傑、合水縣太莪鄉拓兒塬村民張聚財。
四是幹部作風引發的信訪維穩問題不斷發生。個別林場幹部工作方法不當，作風漂浮。少數幹部特別是主要領導幹部在銷售苗木、工程承包等方面獨斷專行，引發的信訪維穩問題頻頻發生。
五是過度維權上訪問題日益增加。由於一些優惠政策的實施，特別是救濟、危房改造、低保、醫保等政策實施等級和區域差別，一些職工因對政策了解不夠，產生不平衡、攀比心理而上訪。
二、子午嶺國有林場信訪維穩問題成因分析
（一）體制層面原因。根據財政[1994]財農字第371號檔案印發的《國有林場與苗圃財務制度》第三條關於「國有林場與苗圃是國家培育森林資源和優良苗木的基地，是全民所有制為主體的生產經營單位，實行企業化管理」的規定，多年來，子午嶺國有林場一直按照經營性事業單位企業化管理的管理體制運作。在經費供給上由定額補助到差額補貼，一直延續到2023年底。
（二）政策層面原因。首先，天然林保護工程實施後，按照***四部委的檔案規定，對未納入天然林保護工程的在職人員每人每年安排3360元的補助資金，只安排三年。也就是說，三年以後，這些人員財政不再承擔。
就在這樣的政策的指引下，子午嶺27個國有林場一次性安置785名職工，與林場解除了勞動關係，成為自由職業者。然而，沒有想到的是，2023年以後，剩餘未安置的人員財政補助提高到4800元。因政策的轉軌導致這些人員認為是組織欺騙他們而引發上訪。
其次，2023年以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，所有制形式趨於多元化，市場的作用日趨明顯，用人政策也由指令性的計畫招用變為社會勞務由用人單位自主招錄和市場的「雙向選擇」錄用政策，因而，從2023年年底開始停止了機關事業單位招工，2023年開始停止了事業單位錄幹，致使林場職工子女就不了業而引發上訪。
（三）經濟層面原因。子午嶺國有林場大多數處在深山老嶺，交通不便，資訊閉塞，產業基礎薄弱，經濟社會發展滯後，貧困人口多，他們中間一些人因子女沒有學費，看不起病、家庭生活困難而上訪。
（四）組織層面原因。有的林場對應該解決又能夠解決的問題，由於工作不到位，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂，「拖」出上訪。有些信訪問題比較棘手，推來推去，「推」出上訪。
少數基層組織建設薄弱，財務管理混亂，政務透明度不高，幹部工作方法不當，「惹」出上訪。
（五）職工層面原因。少數職工法制意識淡薄，對黨的政策一知半解，甚至一些信訪人抱著「大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決」的錯誤心態，採取重複訪、集體訪、越級訪等過激行為。少數職工「盲目」上訪，一些信訪問題已基本解決或明確答覆，但因信訪人的期望值過高而纏訪。
三、新形勢下解決子午嶺國有林場信訪維穩問題的措施
（一）整合資源，在構建大格局信訪維穩上下功夫。做好信訪維穩工作必須建立各方參與、齊抓共管、綜合治理的「大信訪」、「大維穩」格局。一要工作責任化，由小信訪變大信訪。
整合公、檢、法、司、信訪工作力量，實行「一元化領導，多元化參與」的工作執行機制。對全系統急需解決的信訪問題，採取市林業局黨委書記、總場黨委書記、林場黨委（支部）書記「**書記」帶頭接訪、縣（科）級領導輪流值訪、職能部門聯動辦訪、領導幹部定期約訪、包場幹部主動下訪、嚴格考核檢查督訪」的「六訪」措施，落實「六定五包」責任制。將和諧平安建設納入全系統各級領導和班子年度責任目標考核，建立市局、總場、林場、林業站四級包聯體系，形成聯調、聯防、聯勤、聯治、聯管、聯創的工作格局。
二要手段多樣化，變小調解為大調解。實行信訪工作與人民調解、行政調解、司法調解有機結合，公安、檢察、法院以及相關職能等部門統籌聯動，成立信訪機構，建立信訪大廳，推行「一站式」服務。同時，高度重視並全面啟動以站級調委會建設為重點的四級調解網路建設。
三要督辦制度化，變軟任務為硬指標。堅持「全面督查與重點督辦、督辦與幫助協調、黨政督辦與部門督辦」相結合，採用**、書面、會議、調研等方式加大督辦力度。同時，強化責任追究，推行經濟、政治連帶制度。
（二）暢通渠道，在營造良好信訪維穩環境上下功夫。要積極暢通和拓寬渠道，努力營造良好的信訪維穩環境。一要加強法制宣傳和思想教育。
教育引導職工依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護信訪秩序。切實做好解疑釋惑、疏導情緒的工作，幫助職工了解實際情況和法律政策規定，取得職工的理解和支援，使職工心悅誠服，自覺維護大局。二要保障信訪渠道暢通。
充分尊重和保護職工的信訪舉報權利，對職工來訪要堅持文明熱情接待，對職工來信要認真負責辦理，堅決糾正限制和干涉職工正常信訪活動的錯誤做法。三要繼續推行領導幹部接訪、「下訪」等制度。堅持定期閱批職工來信、接待職工來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。
多深入基層職工中開展調查研究，傾聽職工的合理訴求，了解職工願望，及時為職工排憂解難，切實把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。
（三）完善制度，在建立信訪維穩工作長效機制上下功夫。注重從事前、事中、事後三個環節入手，抓工作機制創新。在事前環節上，在加強場站組織引導、職工自我教育管理的同時，圍繞「站級一周一排查、林場一月一梳理、總場一季一督查」，突出超前排查調處機制的建立，做到跟蹤督辦、定期回訪。
在事中環節上，探索建立五項相關制度。一要實行包案下訪制度。實行「總場、林場、林業站幹部誰接訪誰包案、落實到底」責任制，直至「案結事了」。
二要推行**員制度。在各林場設立信訪**站，聘任工作熱情高、責任心強的人員進行培訓後，擔任信訪**員。讓職工動嘴，**員(幹部)跑腿「替」職工上訪，不僅可使到總場以上的單位走訪、信訪的職工同比大幅度減少，而且可有效規範信訪行為。
三要推行**終結制度。對不服林場處理意見的，引導上訪人按信訪條例規定的**終結程式，向處理單位的上級主管部門申請複查複核。四要實行法律援助制度。
聘任專職律師參與信訪接待、涉法涉訴類信訪案件處理，為上訪人員免費提供答疑、**法律文書，提供法律援助。五要完善穩控措施。堅持依法辦理、穩控結合原則，完善有關制度。
對行為不當或過激的非正常上訪人員，先勸返並實行訓誡、拘留等措施予以處置。在事後服務方面，採取和完善訪後服務和扶助措施。對生產、生活確有困難的上訪人員，按照有關政策，提供低保、養老等扶助，確保不再纏訪、復訪。
（四）夯實基礎，在提高預防和處理信訪威望呢問題能力上下功夫。信訪維穩工作的重心應放在基層，做到重心下移、關口前移，信訪維穩問題就地解決。一要主動排查化解矛盾。
要充分發揮基層信訪工作網路的作用，主動排查化解突出矛盾糾紛，做到早發現、早控制、早化解。要做到經常排查與集中排查、一般排查與重點排查、排查與調處相結合，靈敏反饋資訊，及時發現苗頭，隨時掌握主動。二要區別情況分類施策。
對法律法規和政策有明確規定的要依法按政策解決；對在情理之中法度之外的要適度解決；對應當解決但一時難以解決的要積極創造條件解決；對不合理訴求的要教育引導；對要求不合理但確有困難的要採取救助和扶助措施。三要改進作風切實解決問題。要高度重視初信、初訪，妥善解決。
對複雜問題，要善於運用信訪聽證、職工代表參與案件查處等方法處理，促使信訪人息訴罷訪。要教育引導基層幹部改進作風，防止因濫用職權、作風粗暴而引發信訪問題，對因幹部作風問題引發的信訪，要移交紀檢部門按程式處理。
（五）抓住根本，在務實發展關注民生上下功夫。在解決信訪維穩問題上，必須牢牢抓住「務實發展、關注民生」這一主題。一要認真貫徹落實科學發展觀。
有效地預防和解決信訪問題，必須統籌兼顧多層次、多方面的關係。既要重視經濟發展，又要重視社會穩定；既要解決好經濟發展中的矛盾，又要解決好社會領域和群眾生活中的問題，最大限度地減少不和諧因素。二是要切實解決好民生問題。
要落實惠民政策，認真解決弱勢群體和困難職工的生產生活問題，切實把救災救濟、優撫安置、城市低保的各項幫扶措施落實到位，加大政策扶貧、救助力度，確保五保戶、殘疾戶、計生困難戶等社會弱勢群體衣食有著落，盡可能的減少類似問題的越級訪和重信重訪。三要改革和完善決策機制。在定政策、作決策時，一定要綜合考慮改革的力度、發展的速度和社會的承受度，統籌兼顧各方面利益，確保符合實際和職工意願。
特別是等事關職工群眾利益的重大決策，必須廣泛徵求各方面的意見。對損害職工群眾利益的決策必須終止，對雖然符合職工群眾長遠利益，但超出職工群眾目前承受能力的決策要暫緩，防止引發新的矛盾。
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