多措並舉做好城鎮化這篇大文章

2022-07-26 08:00:04 字數 2381 閱讀 2004

張九萍山西呂梁市是革命老區、資源大區,也是近年來經濟總量快速擴張的發展新區。加快推進市域城鎮化,對呂梁轉變發展方式、統籌城鄉發展、提公升城市品位、實現趕超跨越具有重大戰略意義。

順應時代要求堅定市域城鎮化方向

呂梁加快市域城鎮化程序,雖然壓力巨大,但實力具備、動力強勁。所謂「壓力」,是指目前呂梁城鎮化水平很低,與市域經濟發展速度極不相稱,與工業化發展步伐極不匹配,與全國全省城鎮化快速推進的潮流形成較大反差。全市城鎮化率遠低於全省平均水平,而且由於立地條件差、歷史欠賬多、管理水平低,現有城鎮總體上規模偏小、檔次偏低、設施落後、功能不全。

所謂「實力」,是指經過多年的開發建設,具備了加快推進市域城鎮化的物質基礎。經濟總量攀公升到了全省前列,而且跨越崛起的勢頭強勁。基礎設施狀況得到極大改善,長期制約呂梁發展的水、電、路「瓶頸」發生根本性突破。

全市域城鎮化開始起步,初步積累了具有呂梁特色的城鎮化發展經驗。根據城鎮化發展的一般規律,呂梁已經進入城鎮化的快速發展期。所謂「動力」,是指呂梁的市域城鎮化發展戰略符合**和省委、省**的決策部署,順應全市人民的共同意願,推進城鎮化有著廣泛而深厚的社會和群眾基礎。

發揮比較優勢形成市域城鎮化特色

立足區位優勢,科學布局城鎮體系。呂梁東承省城太原,西接陝北及西北,是太原都市圈及山西省向西跨進的主門戶,具有得天獨厚的區位優勢。區位的不可替代性,決定城鎮崛起的必然性。

緊緊抓住納入太原都市圈的機遇,借全省力,打太原牌,興呂梁市。以目前呂梁市區為核心,周邊三縣為支撐,按照「一市四區」的布局,打造黃土高原最具特色的山水園林城市、西北地區最具實力的現代煤化工基地和我國中西部結合區最具活力的商貿物流中心。與此同時,大力培育居於太原都市圈核心區的兩個縣級次中心城市,提公升其餘縣城綜合功能,扶持發展若干重點建制鎮,形成層次完整、功能呼應、產業銜接、布局合理的市域城鎮化大格局。

發揮產業優勢,夯實城鎮化基礎。礦產資源富集、工業化強力推進,是呂梁最集中的優勢和最鮮明的時代特徵,呂梁大部分城鎮必然是因礦而立、因工而興,因此著力推進工業新型化和市域城鎮化的良性互動、共同提公升,是呂梁城鎮化的最基本路徑。按照「板塊化發展、園區化承載、集群化推進」的模式,建設工業園區,優化產業布局,同時切實轉變工礦產業發展方式,實現集約低碳綠色發展。

相對應的城鎮要主動調整功能定位,與工業園區發展需要相對接,在為工業企業高效提供資訊、物流、科研、居住、娛樂等服務的同時,不斷增強自身的實力,在呂梁大地崛起一批煤都、鋼城。大力發展現代農業,依託呂梁豐富多樣的特色農產品,搞好精深加工,延長產業鏈條,配套三產服務,帶動有鮮明地域特色的小城鎮發展。特別是圍繞打造全國最大清香型白酒基地和全國著名特色農產品加工基地,努力打造「酒都」、「棗鎮」、「核桃城」。

挖掘文化優勢,深度提公升城鎮品位。城鎮的規模擴張靠經濟,持久魅力靠文化。呂梁是歷史文化積澱豐厚又極具鮮明地域特色的地區,在不同的歷史時期都有標誌性的文化元素。

在城鎮化過程中,應有清醒的文化自覺,注重挖掘、提煉千百年形成的優秀地域文化特質,賦城鎮以靈魂,發揮對內凝聚人氣、對外提公升形象的作用。

抓住關鍵環節破解市域城鎮化難題

強化規劃引領。規劃是城鎮化的先導。應進一步完善城鎮化總體規劃,綜合考慮區位、資源、產業、自然地理條件以及發展前景等因素,制定完善近、中、遠期城鎮規劃。

堅持「三規」統一,保證規劃的科學性,城鎮總體規劃應與土地利用總體規劃和產業布局的規劃有機對接,使建城有地、立城有本。應嚴格執行規劃,維護規劃的權威性。

完善基礎設施。基礎設施滯後是呂梁城鎮化的主要「瓶頸」,也是加快推進城鎮化必須解決的當務之急。應著重實施道路暢通工程、市政建設工程、住房保障工程和公共服務設施建設工程。

創新體制機制。一要創新行政管理體制。二要創新投融資體制。三要創新土地管理體制。四要穩步推進戶籍制度改革。

整治城鎮環境。開展城鎮管理水平和市民素質提公升活動,貫徹以人為本理念,加強城管隊伍建設;建立長效機制,整治「髒、亂、差」痼疾;倡導文明風尚,提公升文明素養;推進治安綜治,確保社會平安,使每乙個城鎮都成為人們安居的樂園、創業的寶地。

堅持統籌兼顧提高市域城鎮化質量

處理好城鎮與鄉村的關係。構建新型城鄉關係,改變城鄉分割、互相脫節的發展模式,使城鎮化成為城鄉之間互相吸收發展要素、相互融合、共同發展的過程,實現城鄉的共生共榮。認真貫徹「工業反哺農業、城市支援農村」的方針,中小城鎮應發揮好溝通城鄉、連線工農的紐帶作用,發展支農產業,帶動農業現代化。

處理好**與市場的關係。**通過提出巨集觀政策、設定發展目標、制定總體規劃等手段,把握城鎮化的方向、規模和速度,解決好公共衛生、生態保護、人居環境等問題,避免出現因過度城鎮化引發的不良後果。

處理好市域城鎮化與城鄉生態化的關係。城鎮化必須走綠色、低碳的新路。在城鎮化過程中,應把高效利用和節約資源、保護生態環境作為最基本的要求,以盡可能少的資源、能源消耗和盡可能小的環境生態代價,實現城鎮化的集約發展。

處理好調動內力和借助外力的關係。城鎮化本質上是人民群眾共建美好家園、創造幸福生活的偉大實踐,必須調動市域內方方面面的積極性,實現內部資源的優化配置與內生力量的最大凝聚。同時要牢固樹立對外開放、合作共贏的理念,巧借外力,助我發展。

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