對涉案動物留驗隔離屬地處理措施的實踐
常永成 我國行政強制法已於2023年1月開始實施，為適應該法的需要，動物衛生監督機構不斷加強教育培訓，增強執法人員的依法行政意識尤其是程式意識，但在執法實踐中，有的辦案人員卻以行政處罰決定替代行政強制措施處理決定。《動物防疫法》第七章五十九條明確規定，「動物衛生監督機構執行監督檢查任務，可以按照規定對動物、動物產品採取取樣、留驗、抽檢等措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙。」《行政強制法》對行政強制措施的手段作了明確的規定，而留驗作為一種重要的行政強制措施在省界動物衛生監督執法過程中，對其具體執行沒有條件履行。
比如：留驗動物、動物產品的存放地點、留驗時間、期限；根據有關規定貨主、承買人、對留驗動物、動物產品各自應負的責任等，屬地動物衛生監督機構負有監管職責。為此，我們就以上問題及相應的建議措施實踐方法如下，希望與大家共同**。
一、留驗在實際工作中存在的問題。
由於多種原因，一些地方將直接補檢作為主導措施，這在一定程度上減弱了處罰力度。
首先，在對流通中未經檢疫動物處理時，多數承運人不予配合，甚至多數貨主不在現場致使行政處罰難以到位，更何況實際工作中有些執法者對違法行為不予處罰而直接補檢、收取補檢費了事的現象時有發生。即使對違法行為人給予加倍收取檢疫費也根本達不到執法目的，反而會使執法力度大摺折扣。
再則，我們對已進入流通環節而未經檢疫動物行為處罰時，因缺乏對動物長時間留驗隔離的條件（省界動物衛生監督站尤其沒有這樣的條件），沒有足夠的時間對案件的有關證據調查核實，因此在案件處理中存在證據收集不全面的問題，多數案件以詢問筆錄或現場調查作為處理的主要依據，缺乏說明違法事實的佐證資料，難以形成證據鏈，致使做出的處罰決定缺乏說服力，經不起推敲。導致官方獸醫執法不力，容易出現因條件不具備而被追責的後果。
在實際工作中，我們會遇到進入流通環節依法應當檢疫而未經檢疫的動物，運輸中沒有佩帶耳標，未經檢疫，甚至未辦跨省調運審批手續等。在對其**及健康狀況不了解的情況下，怎樣才能夠確保無疫，怎樣才能夠充分發揮法律的作用，做到量法、用法準確，處理公正、合理？
二、留驗隔離措施的具體作法。
留驗隔離指在省界動物衛生監督檢查站執法過程中，官方獸醫發現沒有配帶耳標，依法應當檢疫而未經檢疫的動物，採取了上報有職責能力的動物衛生監督機構協助採取留驗隔離措施。
留驗、隔離屬地處理措施，實行了在檢查發現需要留驗隔離的上報協助機制。屬地縣級動物衛生監督機構監督履行。貨主負責落實輸入屬地的縣、鄉、養殖場及法人；輸入地動物養殖場法人負有報告當地動物衛生監督機構的義務，並在養殖場內設定專門的隔離場所對留驗的動物嚴格按照有關規定進行隔離觀察，大型動物隔離45天，小型動物隔離30天；履行查處的縣動物衛生監督機構、指導協助的上級動物衛生監督機構、貨主屬地的動物衛生監督機構三方互相協助、核對、通報隔離觀察情況。
發生屬地在縣級範圍內的由縣級動物衛生監督機構履行監督處理。發生屬地跨市輸入動物的由市級動物衛生監督機構指導協助處理， 發生屬地跨省輸入動物的由省級動物衛生監督機構指導協助處理，
三、採取留驗、隔離屬地措施的結論。
我們認為採取留驗、隔離屬地處理措施有以下好處：一是官方獸醫在發現違法案件時需要上報，有職責能力的動物衛生監督機構協助處理。二是對需要採取留驗、隔離措施的動物，在輸入屬地的養殖場內進行留驗、隔離。
三是發現需要留驗隔離機構不需要重複耗資建立隔離場所，四是減少了相應產生的建設占地、工程資金、人員工資及管理費用，使用頻率等，五是可以極大地節省財政資金，六是也免除了因建造隔離場所而產生的對環境的汙染。七是避免了官方獸醫因就地無隔離場所沒有履行職責而承擔相應的法律責任。
2023年以來，我們通過對數起案件的處理，充分證明在動物衛生監督中採取留驗、隔離屬地處理措施，不僅可確保執法公正性，而且可以提高違法者的打擊力度，為執法提供足夠的時間進行案件的調查取證，可保證處罰的準確性，提高動物衛生監督機構辦案水平和質量。
動物隔離場基本條件
隔離場所動物防疫條件 一 動物隔離場所選址應當符合下列條件 一 距離動物飼養場 養殖小區 種畜禽場 動物屠宰加工場所 無害化處理場所 動物診療場所 動物和動物產品集貿市場以及其他動物隔離場3000公尺以上 二 距離城鎮居民區 文化教育科研等人口集中區域及公路 鐵路等主要交通幹線 生活飲用水源地500...
幼兒園飯菜留驗 記錄制度
一 嚴格食堂管理制度，認真落實園委會制定的 制度 職責 做好優質服務。二 嚴格把好 三關 即事務長把好食品購買關，不買腐爛變質食品，不買 三無 食品 無商標 無廠家 無生產日期 保管員把好食品驗收關，對不符合標準 質量低劣的食品拒絕入庫 主廚師傅把好食品操作關，對變質食品 低劣食品拒絕操作。若因把關...