（2011－2015）
麗水市農村工作辦公室
二○一一年十二月
目錄前言 1
一、培育建設背景 3
（一）現狀與基礎 3
（二）制約因素 5
二、指導思想、總體目標和基本原則 8
（一）指導思想 8
（二）總體目標 8
（三）基本原則 11
三、中心村總體布局 13
四、投資估算 15
五、功能作用與培育建設模式 17
（一）功能作用 17
（二）培育建設模式 19
六、主要任務 22
（一）加強科學布局和規劃 22
（二）推動主導產業發展 23
（三）加快推進人口集聚 24
（四）注重公共基礎設施建設 25
（五）加快基本公共服務設施建設 26
（六）加強農村文化建設 27
（七）加強環境綜合治理 28
七、保障措施 30
（一）組織保障 30
（二）政策保障 30
（三）規劃保障 31
（四）土地保障 32
（五）專案保障 33
（六）人才保障 34
（七）資金保障 34
圖表目錄
麗水市2023年至2023年培育建設中心村統計表……………13
麗水市2023年至2023年培育建設中心村投資統計表………16
麗水市十二五中心村分布圖36
前言培育建設中心村是促進農村經濟社會發展的客觀要求，是改善農民生產生活條件，縮小城鄉差別，實現城鄉統籌發展的必然選擇；是推動產業發展、促進人口集聚、提高公共基礎設施和公共服務設施共享度、發掘農村經濟社會發展的內在動力、實現村莊轉型發展的主要手段；是落實省委、省**統籌城鄉發展方略、全面提公升社會主義新農村建設、加快推進新型城市化戰略決策的重大舉措。中心村培育建設工作已納入了我市「十二五」國民經濟和社會發展規劃綱要。
編制組在《欠發達山區中心村建設的探索與思考》課題研究和系統分析了麗水市經濟社會發展的基礎上，確定了麗水市「十二五」期間中心村培育建設的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施，編制了麗水市中心村培育建設規劃（2011－2015）。本規劃是麗水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃體系中主要專項規劃，也是麗水市「十二五」期間中心村培育建設指導性檔案。
本規劃所指的中心村，可以是通過幾個行政村撤併，統籌規劃，加強基礎設施建設和公共服務完善而形成的具體帶動輻射功能的，新的行政村。也可以是地理上毗鄰、經濟社會發展有緊密聯絡的若干行政村中，具有比較好的發展和規劃建設基礎，人口規模較大、經濟比較發達、基礎設施比較完備、公共服務比較完善的規劃保留的行政村。
本規劃所提到的中心村，是由縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村，城鎮建設規劃區之內即將撤村建居或已撤村建居的村不納入中心村培育建設範圍。「十二五」期間，全市計畫培育建設200個左右的中心村。
規劃時段: 2011-2023年。
規劃依據：省委省**辦公廳《關於開展農村土地綜合整治工作紮實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦[2010]1號）、省委省**辦公廳《關於加快培育建設中心村的若干意見》（浙委辦[2010]97號）、省委省**辦公廳關於印發《浙江省美麗鄉村建設行動計畫（2011—2023年）的通知》（浙委辦[2010]141號）、《浙江省「十二五」中心村發展規劃》、市委市**辦公室關於印發《麗水市中心村培育考核辦法（試行）》的通知（麗委辦[2009]81號）、市委市**辦公室《關於麗水市推進美麗鄉村建設的實施意見》（麗委辦[2011]50號）、《麗水市國民經濟和社會發展十二個五年（2011-2015）規劃綱要》、《麗水市農村經濟和社會發展第十二個五年規劃》。
一、培育建設背景
（一）現狀與基礎
近年來，在市委、市**的領導下，我市緊緊圍繞生態文明建設和全面建設小康社會兩大戰略目標，按照統籌城鄉、集聚發展的要求，深入實施「百村示範、千村整治」、 農民異地轉移、低收入農戶奔小康、農村危舊房改造、農村「135」等工程。全市各級加強領導、狠抓規劃、加大投入、完善政策、落實措施，中心村的培育建設取得了明顯成效。
1、村域經濟加快發展。在中心村培育建設過程中，各地把培育發展村域經濟作為中心村建設的首要任務，充分發揮其區位條件和資源豐富等的優勢，堅持走城鄉一體化、貿工農一體化和農業產業化的發展路子；大力發展生態農業、來料加工、休閒旅遊等特色產業，村域經濟得到較快發展。全市以中心村建設為載體，增加農民就業、提高農民收入。
到目前為止，全市縣市域村莊布局規劃初步確定的中心村佔全市行政村總數的16.65%，而經濟總收入佔全市農村經濟總收入的比重達到22.01%。
村域經濟加快發展推動了全市農民人均收入的提高， 2023年，我市農民人均純收入達到6537元，比2023年增加了2965元，增長幅度為83%，年均增長12.8%。
2、基礎設施和公共服務加快覆蓋。在中心村建設過程中，各地按照城鄉基本公共服務均等化和城鄉一體化發展的要求，把中心村作為促進城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射等戰略節點，加強部門協作，整合專案資金，加快配套建設，中心村的基礎設施不斷完善，社會事業加快發展。配置垃圾箱1.
6萬只，建設汙水處理池4.6萬立方公尺、受益農戶6萬戶，衛生改廁6.6萬戶、建公廁635個，村內道路硬化2299公里、受益農戶14.
58萬戶，種植綠化苗木50萬株，建公共服務設施用房27萬平方公尺。
3、農村人口進一步集聚。在中心村建設過程中，各地充分發揮中心村基礎設施和社會事業基礎較好的優勢，把中心村作為農村人口梯度轉移的乙個重要支點，積極引導和激勵農村人口到中心村集聚。在村莊布局規劃上，提出「發展中心村、控制一般村、搬遷高山村、萎縮空心村」的村莊建設空間管制措施。
在具體政策上，通過集體土地置換、農民宅基地串換、村莊撤併等辦法，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集聚。全市中心村人口已達57萬人。
4、土地利用得到改善。在中心村培育建設過程中，各地把農村建設用地集約節約利用水平作為中心村建設成效的乙個重要標誌，按照開發整理復墾新增耕地與建設占用耕地平衡有餘以及耕地佔補動態平衡有質量、土地節約集約利用有增量的要求，科學編制發展規劃，合理安排中心村內農業生產、農民生活、農村基礎設施等的各類用地，通過農村建設用地的整理、復墾和盤活，增加了有效耕地面積，改造了空心村，提高了基礎設施的共享水平。通過整治與整理聯動，中心村內農村居民點多、散亂、規模小的狀況得到了明顯改善。
5、生態優勢更加突出。麗水立足本地生態這個最大優勢、山區這個最大市情，在中心村的培育建設中，堅定不移走生態文明建設之路，舉生態旗、打生態牌、創生態業，努力把生態優勢變為資源優勢、資源優勢變為經濟優勢，基本形成了經濟社會發展與生態環境保護互促共進的良好局面。全市開展的生態文明的建立，以生態經濟、生態環境、生態文化、生態班子建設為核心，進一步探索農村生產發展、生活富裕、生態良好有機統一的文明發展之路，整體上提公升了農村現代化發展水平和文明程度。
（二）制約因素
我市地形地貌以中山、丘陵為主，通稱「九山半水半分田」，地廣山多、村散規模小，這不僅影響了農村整體面貌的改變和農民生產、生活條件的改善，也制約基本公共服務均等化的推進和土地資源的集約利用，是農村統籌發展中最為突出的問題。同時，由於工業化程度相對較低，城鎮化推進相對較慢，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌機制還不夠健全，工業反哺農業、城市支援農村的能力不足，加上農村基礎設施落後，村級集體經濟薄弱，農村公共服務供給成本較高，城鄉差距比發達地區顯得更為突出。而且，作為經濟後發達地區，我市中心村建設還處於起步階段，培育建設面臨諸多制約因素。
1、中心村產業支撐不足。我市大部分村莊的經濟主要以農業為主，農民收入也主工要**於傳統的農業產業。由於農業產業化程度比較低，其抵禦市場風險和自然風險的能力較低，往往會出現農民增產不增收。
而且，由於大多數村莊
二、三產業發展滯後，這對人口集聚後的就業、增收都有一定的影響。
2、基礎設施和公共服務尚不完善。雖然近年來通過新農村建設，農村基礎設施有所改善，但從整體而言，農民的住房條件、汙水處理等基礎設施的覆蓋，教育和醫療等公共服務還比較薄弱，嚴重制約了中心村的經濟和社會發展。
3、居住分散、集聚條件不足。我市自然村多，村莊規模小、分布散、距離遠、交通不便，而農民賴以生存和發展的生產資料大部分在山區和半山區，生產與生活空間上的距離，在客觀上制約了農村人口向中心村集聚。受此影響，中心村實際村域面積狹窄，空間拓展範圍受限，啟動新村或新區塊建設時往往需徵用農民賴以生存的良田和土地，工作難度較大。
而且目前各布點中心村危舊房、閒置房以及「一戶多宅」老房子普遍存在，更造成了村莊現有宅基地難以有效盤活，存量建設用地調劑困難。
4、農村建設用地指標緊缺。由於農村建設用地利用率高，新增建設用地指標不足，加上拆遷難度大、補償成本高等不利因素，目前我市中心村培育建設的存量土地嚴重不足，一大批急需用地的專案難以及時落地。中心村培育建設面臨拓展空間的現實需求。
同時，由於受土地承包政策制約，當前的土地政策將土地分散在一家一戶手中，很難協調到位，制約了中心村的培育建設速度。
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