突出重點強化措施
加快推進全市城鎮化發展
摘要：為深入貫徹十八大精神，住建委圍繞城鎮化工作進行深入研究。本**明確了聊城市城鎮化發展的指導思想、基本原則和發展目標。
就高水平搞好城鎮規劃、科學構建新型城鎮體系、健全完善城鎮功能、突破小城鎮、提高城鎮管理水平、加快推進產業發展、不斷完善社會保障體系等城鎮化發展中的七項主要任務進行詳細論述；就推行市場化運作機制、保障城鎮化發展用地需求、拓寬融資渠道、改革戶籍管理制度、理順城市管理體制等五項與城鎮化發展密切的政策措施進行認真研究；就如何加強城鎮化工作的組織領導進行深入探索。
關鍵詞：城鎮化；發展；研究
黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化道路，推動資訊化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展。①由此可見，加快城鎮化程序已經上公升到促進社會經濟發展的戰略高度。新的歷史條件下，把城鎮化放在戰略和全域性的高度加以推進，是聊城經濟社會發展的戰略選擇和客觀要求。
當前和今後乙個時期，聊城市要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，全面實施城鎮化戰略，以 「提質加速、城鄉一體力為目標，以「人的城鎮化」為核心，以提公升產業支撐能力和城鎮承載能力為重點，加快推進城鄉一體化程序，全面提高城市核心競爭力、輻射帶動力和可持續發展能力，大力推動城市群、大中小城市和小城鎮協調發展，努力走出一條符合聊城特色的城鎮化道路。
一、城鎮化發展現狀
近年來，市委、市**高度重視城鎮化工作，把城鎮化作為全市經濟社會發展的「四大戰略重點」之一，確定了「城建靚市」方針，聊城市城鎮化進入了乙個新的發展階段。目前全市轄六縣、一市、一區和乙個經濟技術開發區，有32個辦事處、86個鎮、17個鄉、5661個行政村。2023年，聊城市年末總人口584.
63萬人，城鎮人口223.32萬人，全市城鎮化率達到38.20%。
從全省城鎮化發展水平來看（如圖1），2023年，山東省城鎮化率達到50.95%。17城市中，8個城市城鎮化率超過50%，7個城市城鎮化率超過40%。
低於40%的僅有聊城市和菏澤市兩個城市，分別為38.20%和37.80%。
並且，聊城市距全省城鎮化率倒數第三的濟寧市仍差6個百分點，而菏澤市距聊城市僅相差不到0.4個百分點。落後的城鎮化水平與聊城市日益發展的工業化水平不相適應，影響了農業現代化程序。
聊城市必須緊緊圍繞十八大精神，採取切實可行的措施，加快推進新型城鎮化程序。
圖1：2023年山東省城鎮化率(%)
二、明確城鎮化發展的指導思想、基本原則和發展目標
圍繞十八大提出的新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化「四化」深度融合、良性互動、同步發展問題，以及「到2023年，城鎮化質量明顯提高，社會主義新農村建設成效顯著」②等問題，聊城市城鎮化工作明確了指導思想、基本原則和發展目標。
（一）指導思想
深入貫徹落實十八大精神，推動新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化深度融合、良性互動、同步發展。堅持「城建靚市」方針，以市中心城區為龍頭，以縣城區為主體，以小城鎮為突破口，以農村社群為補充，加快構建布局合理、功能互補、城鄉一體、協調發展的新型城鎮體系。
（二）基本原則
1、堅持產業驅動的原則。將城鎮化推進與產業發展緊密結合起來，以生產方式的變革促進生活方式的變化，切實打牢新型城鎮化的基礎。
2、堅持城鄉統籌的原則。樹立全域規劃、城鄉一體的理念，認真研究經濟社會發展的趨勢，科學規劃、有序構建符合發展所需、群眾所願的城鎮體系。
3、堅持區域融合的原則。緊緊抓住聊城市納入國家中原經濟區，省委、省**加快實施省會城市群經濟圈戰略、支援聊城建設魯西經濟隆起帶等重大機遇，積極參與區域產業和基礎設施統籌協作，增強城鎮發展的外源動力和綜合承載力。
4、堅持突出特色的原則。按照「江北水城·運河古都」的城市定位，以「水」為魂、以「文」為脈、以「綠」為韻，彰顯聊城的獨特風采。
5、堅持改革創新的原則。以市場化為方向，創新城鎮建設管理的理念和手段，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制。
（三）發展目標
到2023年，全市城鎮化率達到50%左右，城鎮人口增加到310萬人，建成區面積達到320平方公里。聊城市區建成「雙百」城市，即市城區人口達到100萬人左右，面積達到110平方公里，區域性中心城市的輻射帶動作用明顯增強。把聊城建設成為山東西部的新興生態化工業城市、冀魯豫交界地區的商貿物流中心城市、江北文化旅遊和休閒度假目的地城市和濟南都市圈的新亮點、中原經濟區的先行區。
——建設「特色水城」。做好「水」的文章，樹立「全域水城」和「大水城」理念，加快城市河道、溝渠的開發治理以及航運碼頭建設，實現水清、岸綠、通航，形成大水系、大景觀。充分利用南水北調工程建設機遇，加快配套水庫工程的開發建設。
做好文化的文章，充分挖掘聊城市深厚的歷史文化內涵，把歷史文化融入城市建設管理中，形成歷史文化與現代文明交相輝映的城市風貌。
——建設「文明水城」。以建立「全國文明城市」為抓手，積極開展文明建立活動，引導市民養成良好的文明生活習慣，創造和諧穩定的社會環境；全面提公升規劃建設管理水平，形成「潔、淨、亮、美」的城鎮容貌，塑造「自豪、創業、包容、奮進」的聊城形象。
——建設「富裕水城」。十八大報告提出「人民生活水平全面提高」。 ③我市明確提出，到2023年，全市縣域經濟不斷發展壯大，小城鎮財政狀況得到極大改善，形成完善的社會保障體系，人均地區生產總值達到4萬元，城鎮居民人均可支配收入達到3.
6萬元，第三產業增加值佔全市生產總值的比重達到36%。
——建設「生態水城」。十八大報告指出：建設生態文明，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。
④我市提出牢固樹立生態文明建設理念，加快推進重點專案建設，爭創國家人居環境獎。實施綠化提公升工程，建設「綠之城、花之都」，到2023年，高唐、茌平、東阿建立成國家級園林縣城，其他縣（市）建立成省級園林城市。到2023年，人均公園綠地面積高於18平方公尺，垃圾無害化處理率達到100%，汙水集中處理率高於95%，空氣質素良好率高於96%。
——建設「宜居水城」。到2023年，建設比較完備的居住、交通、通訊、供水、供氣、供電、防災減災、汙染治理等城市基礎設施體系，人均住房建築面積達到35平方公尺，城市人均道路面積達到30平方公尺，用水普及率達到100%。實施亮化提公升工程，豐富城市夜景。
提高社會服務功能，提公升居民生活幸福指數。
三、突出城鎮化工作重點
（一）高水平編制城鎮規劃
1、優化城鎮空間布局。按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，組織編制《聊城市城鎮體系規劃》（2012—2030），統籌規劃以市中心城區為核心，以東阿、茌平為外延，打造150萬城鎮人口的新興城市隆起帶，實現以聊城市區新型隆起帶為核心，以臨清、冠縣、莘縣、陽谷、高唐為次中心，以小城鎮為外延的多層次城鎮空間布局。
2、提公升規劃水平。加大投入，引進國內外一流的規劃設計隊伍，聘請名家高手編制高水平規劃，聘請國際知名規劃公司規劃設計重點專案。抓好新區建設、城區水系、道路交通、城市照明與建築色彩等專項規劃；超前做好徒駭河、馬頰河、南部新區等城市拓展範圍內的控制性詳細規劃和重點專案規劃儲備，城區控制性詳規覆蓋率達到100%；加大小城鎮規劃編制力度，到2023年底，所有小城鎮都要完成總體規劃的修編。
3、完善產業布局規劃。統籌規劃物流園區、商業區，合理布局綜合市場、專業市場，建立完善商貿流通市場體系；做好文化旅遊和休閒度假規劃，打造以運河、濕地、林海、溫泉為主題的生態文化旅遊度假區。
4、嚴格規劃管理。所有小城鎮、中心村規劃，一律由縣（市）**聘請規劃設計單位進行編制。嚴把規劃審批關，在規劃過程中要徹底改變沿街全是門頭商店的現象。
嚴厲查處違法建設行為和違章建築，確保規劃的嚴肅性。
（二）科學構建新型城鎮體系
1、中心城區率先突破。按照「一城五區」布局，實現城市發展「一年一大步，三年大變樣」的目標。加快古城保護與改造步伐，打造獨一無二的「中華水上古城」；以徒駭河為「綱」，打造兩岸世界運河（建築）博覽園，形成江北水城新亮點。
啟動南部新區開發建設，基本建成30平方公里的現代化新區，真正發揮中心城區的龍頭帶動作用。
2、次中心城市建設強力推進。各縣（市）要加快發展縣域經濟，擴大城市規模，加強基礎設施建設，建成各具特色、功能完善的中等城市。到2023年，臨清市城區人口達到35萬人，建成區面積達到40平方公里；茌平縣城區達到30萬人，建成區35平方公里；高唐縣城區達到25萬人，建成區35平方公里；冠縣、莘縣縣城區達到20萬人，建成區25平方公里；陽谷縣城區達到20萬人，建成區30平方公里；東阿縣城區達到15萬人，建成區20平方公里。
3、小城鎮發展實現大突破。要把小城鎮建設作為戰略重點，力爭5年內全部完成撤鄉設鎮工作。各鄉鎮要立足各自優勢，建設商貿帶動型、工業帶動型、旅遊帶動型和交通帶動型的特色小城鎮，以完善的產業、健全的設施、優美的環境吸引周邊農民向小城鎮聚集，到2023年所有小城鎮鎮區人口達到5000人以上，示範鎮鎮區人口達到2.
5萬人以上。
4、棚戶區改造步伐明顯加快。對棚戶區實施片區式、規模化開發，配套實施道路、綠化、供氣、供暖等基礎設施建設，改善居民生活條件，提公升城市面貌。到2023年，全市完成210個棚戶區改造任務。
其中，東昌府區60個，臨清市35個，茌平縣30個，高唐縣25個，冠縣、陽谷縣各15個，莘縣、東阿縣、聊城經濟開發區各10個。
5、農村社群建設深入推進。積極推廣「強村兼併」、「企業帶動」模式，引導農村居民向城邊、鎮駐地、工業園區和經濟強村聚集，將全市5661個村，規劃集成為1000個左右的社群，力爭到2023年，完成1/3以上村莊的整合，到「十三五」末，完成70%以上村莊的整合。
（三）健全完善城鎮功能
1、加強市政公用設施建設。大力發展城市供水，加快東阿引水複線工程建設，加強排水設施建設，積極發展多種供暖方式，加快發展集中供氣；積極推進綜合管溝建設，杜絕「馬路拉鍊」。加快汙水處理、垃圾處理設施建設，實行「村收集、鎮運輸、縣市處理」，垃圾無害化處理率達到98%以上；合理布局公廁，達到每萬人3-5座。
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