汝州市檢察院強化五項措施
加強「另案處理人員」監督效果好
今年以來，汝州市檢察院進一步強化了對偵查活動的訴訟監督，突出對「另案處理」情況的訴訟監督，通過分類梳理、建立臺帳、嚴格受理、跟蹤監督等措施，取得了明顯成效。目前，已有128名「另案處理人員」被偵查機關上網追逃，53人被追究刑事責任，26人受到行政處罰。
一、分類梳理，建立「另案處理人員」臺帳。一是開展集中梳理活動，查清底數。該院針對近年來偵查機關個別案件對一些犯罪嫌疑人法律文書中標明「另案處理」，借另案處理逃脫法律制裁的現象，對2023年以來所辦理的刑事案件進行一次集中梳理，共梳理案件1379件1959人，發現法律文書中存在「另案處理」人員的有229 件513人，但截止2023年8月得到處理的僅有152人，另外70%的「另案處理」人員究竟是否得到處理、處理結果如何，成為檢察機關法律監督的乙個漏洞。
二是完善資訊，建立臺帳。通過對「另案處理」各種情形的認真分析，汝州院對2023年以來被「另案處理」的人員進行分類，建立台賬。內勤在受理偵查機關移送的案件後，將「另案處理」人員按照所移送案件犯罪嫌疑人姓名、案由進行排列，並按照設計好的**將該案被「另案處理」人員的姓名、性別、案由、「另案處理」型別、基本案情等專案輸入電腦，形成電子台賬，便於隨時查詢，跟蹤監督偵查機關的處理情況。
二、調研分析，查詢「另案處理人員」監督漏洞。經過對2023年以來「另案處理」人員的梳理，該院進行了深入調研，分析研判。一是發現「另案處理」人員有三個特點：
首先是，「另案處理」人員犯罪型別集中，大多發生在團夥型犯罪，主要是侵財型案件和擾亂社會秩序類案件中。侵財型犯罪中被「另案處理」的人員約佔 60%，擾亂社會秩序類犯罪被「另案處理」的人員佔 20%，故意傷害案件約佔15%。其次是，同一「另案處理」人員交叉存在於不同案件中。
在輸入「另案處理」人員資訊時，發現同一人在不同案件中都被列為「另案處理」人員，此類「另案處理」人員約佔全部「另案處理」人員的8%左右。這些不同案件中，既有同種罪行，也有異種罪行。再次是，近15%的「另案處理」人員無真實姓名和身份，僅有綽號或者有姓名卻查不到真實身份，此類人員因偵查難度較大，往往就此被擱置，成為監督的真空地帶。
二是分析了「另案處理」監督缺失的主要原因。首先是，法律制度缺失和不規範。按照《刑事訴訟》法的分工，公安機關有權決定對哪些涉案人員移送審查逮捕或起訴。
但是對於在何種情況下使用「另案處理」，我國刑事法律至今未作出明確規定或解釋，為「另案處理」的使用不當甚至濫用留下了漏洞。其次是，偵查機關內部監督不到位。偵查機關對「另案處理」未建立健全內部制約監督機制，對違規辦案、降格處理、以罰代刑等問題不能有效進行監督。
多數公安機關對「另案處理」案件中的在逃人員，未嚴格落實工作職責，未建立專門台賬，未將「另案處理」案件納入未結案件管理，人員變動不移交，工作責任未落實到位。基層辦案部門經費和警力十分有限，有限的辦案經費和警力只能保障殺人等重特大刑事案件，尤其是赴外省追逃，差旅開支大，容易放鬆對一般案件的追逃力度，造成在逃的「另案處理」人員不能得到及時的追捕和懲處。其次是，檢察機關法律監督不到位。
檢察機關偵查監督部門、公訴部門往往只重視報捕、移訴犯罪嫌疑人的審查，忽視對「另案處理」人員情況的法律監督，是造成「另案處理」人員處理情況不明的又乙個重要原因。
三、加強協調，增強偵查機關對「另案處理人員」監督的配合。「另案處理人員」監督不力、不到位，已經引起了人民群眾的不滿，受到了上級檢察機關的重視，2023年12月29日高檢院印發的《最高人民檢察院關於進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》中明確提出要「加強對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監督。健全對立案後偵查工作的跟蹤監督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案後違法撤案等現象。
」因此，對「另案處理」的監督始終是檢察機關開展訴訟活動法律監督的重要內容，加強對偵查機關以及檢察機關自偵部門「另案處理」的監督，是有力促進刑事立案監督、偵查活動監督，規範偵查活動，促進嚴格公正執法的重要手段。另外，約60%的「另案處理」人員來自於侵財型犯罪案件中，在當前嚴厲打擊「兩搶一盜」犯罪的時期，加大對「另案處理」人員的跟蹤監督處理力度，集中監督處理一批「另案處理」人員，有助於嚴厲打擊「兩搶一盜」等侵財型案件，保護人民群眾生命財產安全。為確保監督實效，自2023年以來，該院將對「另案處理」人員的監督作為偵查監督的一項重要內容與汝州市公安局領導及法制室幹警多次召開會議溝通協調，引起公安機關的高度重視，汝州市公安局也多次在全域性會議上要求對「另案處理」人員加大監督力度，並制訂相應的獎懲措施，確保監督實效。
四、嚴把受理關口，強化「另案處理人員」說理制度。為防止偵查機關隨意對犯罪嫌疑人進行「另案處理」，該院加強了案件受理審查力度，重點審查「另案處理人員」相關材料是否完備，是否符合相關法律規定。審查逮捕部門和公訴部門聯合出台規定，對於偵查機關移送審查逮捕、起訴的案件，如果屬共同犯罪且表明有「另案處理」的，要求偵查機關說明情形，並出具書面的證明材料，否則不予受理。
如，被「另案」行政處罰的，要求出具行政處罰決定書；對於在逃尚未抓獲的，要求出具抓捕情況及上網追逃手續；犯罪事實尚未查清，仍在偵查階段的，要求出具立案決定書等書面證明材料；對於情節輕微，不構成犯罪的，已經立案的要求出具撤案手續，尚未立案的出具釋放證明等相關材料。（舉例）
五、定期排查，緊盯「另案處理人員」跟蹤監督。為防止「另案處理」成為「另案不理」，不了了之現象的發生，該院強化緊盯「另案處理」人員案件。一是定期排查，督促處理。
每個月對存在「另案處理」人員案件的偵查機關，如派出所、刑警中隊，進行梳理，逐個對照，通過發放《汝州市人民檢察院對「另案處理」人員進行跟蹤監督的意見》的形式有針對性地進行監督，並要求偵查機關各辦案單位在指定期間內書面反饋處理情況，並將對該處理情況書面向偵查機關法制部門通報，督促各辦案單位及時作出處理意見，堅決防止「另案處理」蛻變成「另案不理」，或降格處理。今年以來，共對160餘名「另案處理」人員按照偵查機關22個基層辦案單位分別發放跟蹤監督意見書，至今已有50餘名另案處理人員被追究刑事責任。如通過對「另案處理」人員余曉陽、陳培培的跟蹤監督，向汝州市公安局發出跟蹤監督建議書，汝州市公安局對二人上網追逃，同時加大了抓捕力度，2023年5月6日公安民警將余曉陽抓獲，5月11日陳培培在蘇州市被蘇州市公安局工業園區分局民警抓獲。
目前，被告人余曉陽、陳培培已被提起公訴，並分別被法院判處有期徒刑七個月，並處罰金2000元。二是利用監督職能，大膽追訴漏罪漏犯。該院在對「另案處理」人員資訊錄入時，存在同一犯罪嫌疑人在不同案件中都有犯罪行為，均被「另案處理」的情形，此類「另案處理」人員約佔全部「另案處理」人員的10%左右。
為防止遺漏犯罪嫌疑人和遺漏犯罪事實，要求公訴幹警在辦理共同犯罪案件時，必須將犯罪嫌疑人姓名輸入「另案處理」人員台賬進行查詢，並通過查詢發現可能遺漏的犯罪嫌疑人或者犯罪事實，加大對漏罪漏犯的追訴力度。如今年7月1日在審查張某等5人涉嫌詐騙一案時，通過將張某的姓名輸入「另案處理」人員台賬查詢，發現張某涉嫌2023年、2023年辦理的2起詐騙案件中的相關犯罪事實，而公安機關並未移送，遂要求公安機關在補充查明事實後，將張某涉嫌的12元餘元遺漏犯罪事實補充移送起訴，審查後依法認定該遺漏罪行並提起公訴，經**審理，依法判處張某有期徒刑四年零四個月。
五、總結分析，完善「另案處理」人員監督機制。通過開展「另案處理人員」監督，完善了相關監督機制。一是完善了與偵查機關的資訊互聯互通機制。
通過與偵查機關協作配合，完善「另案處理」人員資訊錄入系統，建立「另案處理」人員台賬，形成全方位的監督網路。在公安、法院的支援與配合下，吸取其他地區有益經驗，開發相應軟體，將「另案處理」人員的姓名及綽號、年齡、籍貫、住址、涉案的犯罪事實、採取的強制措施、追逃情況、批捕、起訴、判決等情況同，甚至涉案人員的相貌、身高、指紋等特徵全部錄入軟體系統。公檢法三部門之間定期互通訊息，並按照職責在偵查、審查起訴、審判各個環節及時更新資訊庫的相關內容，實現「另案處理」人員資訊呈動態更新。
二是建章立制，使檢察機關對「另案處理」人員的監督成為工作常態。探索與公安機關共同建立「另案處理」人員監督處理機制，制定協作配合、督促制約辦法，將具體監督措施形成規範性檔案，全面、規範開展對「另案處理」人員監督處理工作。
強化措施落實責任
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