一、專案背景
1．府谷縣位於「神府東勝煤田」腹地，蘊藏著豐富的煤炭資源，且屬世界優質煤，同時也是陝北能源化工基地的「橋頭堡」。府谷屬於資源開發型經濟，低附加值貨物運量大，又無江、海運輸之便，因此鐵路運輸就具有其他運輸方式無法替代的重要作用，在一定程度上決定了區域經濟的發展。現狀僅有神朔鐵路通過本地區，受神華自身運輸需求量大和管理體制等因素的影響，無法滿足本地區資源大運量外運的需求；規劃年度儘管還有準朔、準神鐵路，但受鐵路本身近期運能的限制，仍難以滿足，因此急需規劃建設新的鐵路通道，以克服鐵路運輸對地方經濟發展的「瓶頸」制約作用。
2．目前府谷煤炭專用線已進入工程實施階段，其接軌準朔鐵路油坊坪站。由於準朔鐵路公司為股份制公司，有多家股東，運量基本按股比來分配，這直接影響到在建府谷煤炭專用線今後的煤炭外運量，難以落到實處，同時也影響到專用線的投資回報問題，從發揮在建專用線的作用、盡早**投資角度，也應該另謀鐵路通道。
3．山西省正在黃河東岸規劃建設石城至瓦塘鐵路，目前專案已經推進到預可行性研究階段，並已經召開方案專家評審會；臨縣神木縣也在積極推薦神瓦線的前期研究工作。這兩條規劃線路目前均完全甩開了府谷縣，這對我縣今後的煤炭開發勢必會造成很大的影響。因此，盡快尋找新的煤炭外運鐵路通道並搶先推進專案顯得尤為重要和緊迫。
二、府谷縣煤炭產運銷現狀和規劃
（一）府谷縣煤炭開發現狀及產量規劃
府谷縣煤炭資源豐富，全縣含煤面積1359平方公里，佔全縣總面積的42％，截止2023年底累計查明上表資源儲量151.16億噸，主要由兩大煤系組成，即西部的侏羅紀煤系和東部的石炭二迭紀煤系，其中侏羅紀煤系包括神府礦區和廟哈孤礦區，含煤面積約1099平方千公尺，累計查明煤資源儲量104.52億噸；石炭二迭紀煤分布於縣域東部黃河沿岸，包括府谷礦區、古城礦區及其外圍預查區，累計查明資源儲量46.
64億噸。
近年來，隨著我國煤炭需求的猛增，府谷煤炭開發勢頭迅猛，煤炭產量年年攀公升，煤炭產量由2023年的1600萬噸迅速增長到2023年的6008萬噸，煤炭開採礦井形成以中小型礦井為主體，以西部侏羅紀煤系為主的煤炭開發格局。
研究年度府谷縣將陸續建成三道溝煤礦900萬噸、馮家塔煤礦600萬噸二期工程和郭家灣、青龍寺1100萬噸、廟哈孤井田安山120萬噸、海則廟井田120萬噸礦井建設，建設段寨礦井800萬噸（總規模2200萬噸）及古城
一、二、三號礦，並加大煤炭資源整合力度，淘汰30萬噸/年以下礦井，基本實現煤炭資源開採的規模化、現代化、集約化，規劃2023年煤炭產能達到10000萬噸。經綜合分析**研究年度府谷煤炭產量分別達到10100萬噸、13800萬噸。
（二）府谷縣煤炭產運銷分析
2023年全縣生產煤炭6008萬噸，煤炭消費以火力發電、蘭炭、電石等消費為主，2023年全縣共消耗煤炭1338萬噸，外運煤炭4670萬噸，其中鐵路（神朔鐵路）外運647萬噸，其餘大多經公路外運至包西、北同蒲等鐵路相關車站，經鐵路轉運至出區。
隨著府谷縣四大工業集中區、八個蘭炭產業園區的進一步建成及段寨大型煤電一體專案的建設，府谷縣正在向國內一流煤電化載能基地和「中國火電第一縣」的目標邁進，火電裝機容量及蘭炭、電石、聚氯乙烯、煤製化肥等煤化工產品均有大幅增加，煤炭消費量將有較大幅度的攀公升。
根據府谷縣相關規劃，2023年、2023年全縣電力裝機將分別達到1500萬kw、1900萬kw，消耗電煤3750萬噸、4710萬噸；蘭炭產量分別達到1000萬噸和1300萬噸，耗煤量分別為1700萬噸、2040萬噸。經綜合平衡分析，研究年度府谷縣煤炭外運量分別為4000萬噸和6200萬噸，其中鐵路外運量分別為3700萬噸和5800萬噸。
三、煤炭外運通道分析
（一）府谷煤炭出海通道分析
隨著區域規劃路網的形成，府谷縣主要有三條出海通道可以選擇：
神朔—朔黃鐵路通道。
府谷經—準朔—北同蒲—大秦鐵路至秦皇島港的出海通道；
通過連線山西中南部通道直達日照港的出海通道。
為合理界定三條出海通道的功能與作用，三條通道的運距、運價進行運輸經濟分析：
運距分析：根據上述路網構成，主要選定府谷、秦皇島、黃驊、日照等路網節點進行運輸徑路比較，徑路比較見表3-2-3。
表3-2-3徑路比較表單位：km
徑路比較表明，府谷煤炭出海以神朔—朔黃通路為最短徑路。
運價分析：詳見表3-2-4。
表3-2-3運價比較表單位：km
運價分析表明，準朔—北同蒲—大秦通道運價最低。
（二）區域路網的運能及存在問題
根據國家《中長期鐵路網規劃（2008調整）》及省（區）部會議紀要，並結合府谷縣內鐵路貨物外運量的**、流向及運量分配，對研究年度內區域路網中相關鐵路通道的運能及存在問題進行分析。
1．包神線、神朔線
包神線主要承擔神華集團東勝南部礦區煤炭運輸，主要經神朔、朔黃線外運；同時還承擔東勝北部礦區供沿線及包頭地區電廠及其他工礦企業用煤，以及神華塔然高勒、李家壕等礦區的煤炭運輸，主要經巴準、大準、准池、朔黃線外運。神朔線主要承擔包神線轉運本線的通過運量以及本線以大柳塔、燕家塔、黃羊城、新城川、孤山川、保德站為主的自裝量的煤炭外運任務，萬噸改造後本線最大承擔運量為22000萬噸。
包神、神朔鐵路為神華集團獨資鐵路，自身運輸需求量大，加上管理體制上的原因，難以與國鐵進行車輛交接疏通，鐵路建成以來，「道通路不通」，形成「有路無車」的局面，神朔鐵路每年吸納府谷地方外運量也只有647萬噸左右，因此，本地區煤炭外運不能依賴神朔鐵路。
2．準神線、神延線、包西線
這幾條線可以歸為包西通道。包西線是西北地區主要的運輸通道，主要承擔新街、神木和榆林地區的煤炭運輸任務。其研究年度的能力適應性見下表。
包西線能力適應性分析表
由表可見，研究年度包西通道輸送能力不能滿足運輸需求，結合國家《中長期鐵路網規劃（2008調整）》及省（區）部會議紀要，規劃建設神木至瓦塘和靖邊至慶陽至西安鐵路來分流包西通道的車流。分流後包西通路輸送能力適應性情況見下表。
包西線能力適應性分析表
由表可知，分流後的包西通道輸送能力基本可以滿足自身運量增長的需要，無力承擔本專案運量。
3．寧瓦線
寧瓦線主要承擔沿線周邊煤礦的煤炭運輸，目前正在開展萬噸擴能改造工程。寧瓦線原為地方鐵路，鐵路主要技術標準比較低，限制坡度為13‰，開行萬噸過載列車，需要多機牽引，增了加運營成本，降低了運輸效率。擴能改造後線路年輸送能力可達4380萬噸，能力富餘425萬噸，限制區間為安塘至五寨間。
受能力限制，不宜作為本地區主要煤炭外運通路。
4．準朔線
準朔線設計平圖能力為27對/日，年貨物輸送能力5300萬噸。但準朔線沿線煤炭資源豐富，已經申報專用線接軌的多達39家，貨運量已遠超準朔線設計輸送能力。另外，準朔線由鐵道部、地方**和多家企業共同出資建設，並成立股份制公司，其運量基本按股比來分配，府谷縣能從中獲取大多運量分配存在不確定性；同時其融資股東在未收回部分成本之前，複線改造時機還存在較大的不確定性。
因此，本專案運量也不能依賴準朔線。
5．山西中南部鐵路通道
山西中南部鐵路通道是山西省中南部又一條煤炭運輸通道，設計為雙線電氣化過載鐵路，牽引質量為5000t、10000t，設計年貨物輸送能力可達1.9億噸，研究年度瓦塘至湯陰東段能力富餘7650萬噸，若是增加萬噸列車的開行，設計輸送能力可達2.1～2.
2億噸，能力富餘可達9650萬噸。
綜上分析，區域路網各運輸通道除山西中南部鐵路通道外，各線輸送能力已基本飽和，無力再承擔更多運量的增長。府谷境內的煤炭外運，最為可行的方案是修建煤運專線連線山西中南部鐵路通道，經由山西中南部鐵路通道外運。
（三）府谷煤炭鐵路外運通路分析
隨著準朔線、準神線的建成，煤炭外運格局將有所調整，形成東出兩條（神朔、準朔）、南下一條（準神）共3條煤炭外運通道。根據境內煤炭資源分布、儲量及開發規劃，結合煤炭流向、煤源地與各條鐵路走向，經綜合分析，各條煤運通道分工如下：
神朔～朔黃通路：為府谷煤炭出海最短徑路，但神朔—朔黃鐵路系神華集團獨資鐵路，受體制、運價等諸多因素的制約，該通道在地方煤炭出海中不佔優勢，該通道主要以承擔神華自有礦外運為主。其在本縣境內主要承擔神華礦區的煤炭外運，為府谷煤炭出海通路的輔助通道，2023年承擔本縣煤炭外運量為647萬噸，**近、遠期煤炭外運量分別為700萬噸、800萬噸。