（徵求意見稿）
為進一步推進城鎮化程序，加快我鎮農村集中居住社群建設步伐，根據《長葛市關於農村集中居住社群建設的實施意見》、《長葛市關於統籌城鄉戶籍制度改革的實施意見》、《長葛市關於開展農村土地整治推進增減掛鉤工作的實施意見》及《長葛市**投資專案融資管理辦法》，結合我鎮實際，現提出如下實施意見。
一、 總體思路
認真貫徹落實科學發展觀，堅持「規劃引領、合理布局、集約土地、功能完備、方便群眾」，充分發揮農民的主體作用，積極引導農民集中居住，逐步改善農村人居環境，創新體制機制，深化政策激勵，加強基礎建設，積極穩妥、規範有序、紮實有效推進農村新社群建設，把所有行政村集成為規劃科學、環境整潔、設施配套、服務完善、管理民主、生活舒適、文明祥和的農村新社群。
二、 建設規劃
（一） 將全鎮34個行政村集成為8個新型農村集中居住社群，推進社群服務、社會保障、就業服務等各項服務功能配套向農村延伸推動鎮村一體化發展。2023年，將確定乙個集中居住社群作為試點開工建設。2023年，至少建成2-3個新型農村集中居住社群，使之成為連線市區與鎮區、鎮區與鎮區的重要節點。
2023年，基本完成農村集中居住社群建設任務。
（二） 鎮黨委、**負責編制全鎮農村集中居住社群建設修建性規劃和社群建設方案。報市規委會審批，經市農村集中居住社群建設領導組批准後實施。編制過程中，要處理好當前與長遠、區域性與整體的關係，抓好村莊規劃和農村水利、農村公路建設等其他相關規劃的銜接工作，充分集聚各方面要素，節約資源，嚴格按照土地利用總體規劃和小城鎮總體規劃，並聘請專業機構開展規劃編制工作，確保規劃質量。
（三） 農村集中居住社群建設工作必須堅持實事求是，量力而行。按照「**主導、市場運作、試點先行、穩妥推進」的原則，選擇兩委班子凝聚力、號召力、工作能力強、群眾參與的積極性高、經濟條件強的村由易到難先行開展，積累經驗後全面鋪開。集中居住社群建設要堅持先批後建的原則，嚴格按規劃實施，堅決制止各類違章建築。
建設週期原則為一年，最長不超過兩年。
三、 建設用地的保障
根據《長葛市關於開展農村土地整治推進增減掛鉤工作的實施意見》，加快實施農村土地整治和用地置換，保障農村集中居住社群建設用地。坡胡鎮將成立《農村集中居住社群建設領導組》，負責全鎮的農村集中居住社群建設工作。並把農村集中居住社群建設作為日常工作，列入年度工作計畫。
開展農村集中居住社群建設的村首先要澄清原村莊建設占地面積，規劃好集中社群用地面積，原則上後者的用地規模不超過前者的50%。其次向市農村集中居住社群建設領導組申請使用建設用地（掛鉤）指標，並按時間要求歸還建設用地（掛鉤）指標。
四、 建設資金的保障
（一） 鼓勵成立農村集體經濟組織，推動社群自主改造。集中居住社群涉及的行政村可成立農村集體經濟組織，以股份制公司為主要形式，動員村民全員入股，自行籌資，按照批准過的修建性規劃和社群建設方案，自主建設農村集中居住社群。
（二） 鎮**將依據《長葛市**投資專案融資管理辦法》，成立鎮級建設開發公司，作為建設農村集中居住社群的實施主體，按照社群規劃對農村集中居住社群建設專案和土地等資源進行統一包裝運作和建設。
（三） 鎮黨委、**對開展農村集中居住社群建設的村按照新增建設用地的數量予以補助，原則上，沒增加1畝建設用地指標，鎮黨委、**補助10—15萬元。集中居住區內的土地增值收益、新增土地的收益全部獎勵給農村集中居住社群建設涉及的村。
（四） 組織開發商建設農村集中居住社群。
（五） 加大向市**投融資平台的申請力度，保障社群建設資金。列入計畫的農村集中居住社群建設專案，鎮級建設開發公司在積極搞好專案包裝運作的基礎上，按照程式向**投融資平台申請融資。
（六） 多渠道吸納社會資金。鼓勵使用土地指標的企業和個人，在先提出用地申請，提前交納一定比例的資金情況下，可優先使用新增的土地指標。
五、 政策扶持
（一） 對首批農村集中居住社群建設試點村，鎮財政予以重點傾斜，安排專項資金扶持啟動。
（二） 農村集中居住社群建設過程中，涉及地方**收取的所有稅費，全部獎勵給試點單位專項用於農村集中居住社群建設。鎮黨委、**將協調住建、財政、國土、房管等部門全部免除收取的相關規費。
（三） 加強資源整合，農村道路建設、河道整治、橋梁建設、綠化建設、農村安全飲水、養殖汙染治理、新農村電力設施改造、農村資訊化、教育、醫療衛生、文化體育等各類專案在安排上向農村集中居住社群集中，發揮專案資金的整合效應，加快農村集中居住社群建設。
（四） 鎮黨委、**將協調住建、國土、房管等部門，為農村集中居住社群建成的房屋通過變更用地性質，依照有關法規辦理產權房手續。
六、 鼓勵開展土地流轉，大力推進農業產業化
鼓勵工商業主、經營大戶開展農村土地流轉，實現農田規模經營。凡對遷村並點涉及的農田完成土地集中連片流轉、發展農業產業化的工商業主、經營大戶，除享受《長葛市人民**關於農村土地承包經營權流轉的實施意見》規定的政策扶持外，視流轉面積和比例給予補助。
七、 建立健全考核體系，確保建設任務落到實處
鎮黨委、**制定農村集中居住社群建設考核方案，確立主要考核指標，每年組織一次綜合考評，考評結果作為評先評優的重要依據，對位全鎮農村集中居住社群建設作出積極貢獻的有關單位和個人給予表彰獎勵。
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