農三師葉城二牧場
2023年全面推行草原生態保護補助獎勵機制，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業生產補貼等政策措施。，牧場紮實推進了2023年草原生態保護補助獎勵機工作。2023年為能更好落實草原生態保護補助獎勵機制的實施，引導和鼓勵牧民保護草原生態的積極性和主動性，豎立起科學放牧與生態保護的意識，最終實現草原綠起來，牧民富起來的目標，制定2023年草原生態保護補助獎勵機制實施方案如下：
一、畜牧業現狀
（一）草原利用情況
1、葉城二牧場天然草場總面積71.8萬畝，可利用面積67.2萬畝，佔天然草場總面積的93.6%。
2、葉城牧場天然草地存在的山地多為起伏很大的中、新生代褶皺山，山體巍峨挺拔，山峰連綿，地形溝壑縱橫，地勢南高北地，海拔高程在2200—4850公尺之間，屬高原山區。因所處的特殊地理位置，複雜的地形地貌環境和多樣的氣候條件，造成了天然草地牧草存在的多樣性和經濟價值的草品質的分異性特點。根據對農三師葉城二牧場天然草地所屬區牧草標本採集整理和分類學鑑定，進行經濟類群劃分和主要牧草種類確定。
天然草地劃分為7大類、6 亞類 、 7組和12 個草地型。天然草場根據植被型別和牧草生長特點被季節性輪牧利用，分冬春牧場和夏秋牧場，全場理論載畜量2.6萬頭只標畜，實際載畜量為4.
57萬頭只。
（二）草原承包情況
目前，葉城二牧場天然草場全部固定承包到戶，完成天然草場固定承包71.8萬畝，完成天然草場固定承包100%，發放草原使用證292本，承包戶292戶，涉及人口1099人。在天然草場固定承包和發放草原使用證時，葉城二牧場堅持公平、公證、公開的原則，草場四至界線使用gps定位系統定位，採集座標確定，簽訂天然草場固定承包合同和填寫草原使用證，明確了牧戶承包草場的四至界線和面積。
（三）畜牧業生產狀況
葉城二牧場主要是以畜牧業為主導產業，分為農區畜牧業和山區畜牧業，山區畜牧業以游牧養羊為主。葉城二牧場2023年統計提要全場共有牧戶292戶，牧業人口1099人。2023年全場各類存欄牲畜4.
77萬頭（只），其中綿羊4.57萬只；馬驢0 .02萬只；牛、犛牛 0.
18 萬頭，適齡母畜比例 77.8% 。牲畜出欄4.
66萬頭（只）。全場畜產品產量：肉類總產1094.
67噸，奶類總產378噸，綿羊毛62.23噸。2023年統計提要農業總產值5247萬元，其中牧業產值3058萬元，佔農業總產值的58.
28%。
二、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持生態優先、以人為本和統籌兼顧。以保護草原生態，促進牧工增收為目標，樹立生態文明理念，按照因地制宜、統籌布局、優化政策機制，落實牧工增收致富和可持續發展的總體要求，積極轉變畜牧業發展方式，增強畜牧產品生產和供給能力。穩步推進草原生態保護，落實草畜平衡制度，建立草原生態良性迴圈體系，推進牧業增效，牧工增收，實現牧區經濟、社會和生態環境的協調發展，促進牧區經濟社會又好又快發展。
努力建設生態良好、生活富裕、經濟發展、民族團結、社會穩定的新牧區。
三、實施的基本原則
1.保護生態，協調發展。樹立生產生態有機結合、生態優先的理念，統籌草原生態、牧業生產和牧工生計，以落實草原承包經營制度為基礎，以推行草畜平衡、轉變畜牧業發展方式為核心，以保護草原生態安全、保障畜產品供給和促進牧業增效、牧工增收為目標，構建「草原增綠、牧業增效、牧工增收」的共贏局面。
2.公開透明，補獎到戶。充分尊重牧工意願，發揮牧工主體作用，保證政策落實公平、公正。
增加政策實施的透明度，讓牧工群眾充分了解補獎內容、權利責任，切實做到任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶，讓積極投身於草原保護建設事業的廣大牧工能夠直接受益，使這一政策的實施成為社會認同、群眾滿意的德政工程、民心工程。
3.職責管理負責制。草原生態保護補助獎勵機制實行目標、任務、責任和資金「四到位」機制。
建立目標責任制，加強組織領導，明確任務指標，建立完善績效考核制度，健全禁牧管護和草畜平衡核查機制，確保各項工作落實到位。
4.因地制宜，穩步實施。因地制宜，科學制定實施方案，宜禁則禁，宜減則減。
加強對不同草原型別和畜牧業生產特點地區的分類指導，本著實事求是的精神積極穩妥地開展工作，加強監管督查，紮實推進政策落實。
四、目標任務和內容
（一）目標任務
1、目標
草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度全面推行，禁牧期間的草原不准有牲畜放牧，禁牧區域以外的可利用草原，控制放牧牲畜數量與放牧強度，實行草畜平衡；全面實施草原生態保護，草原生態總體惡化的趨勢得到遏制；牧區畜牧業發展方式加快轉變，牧區經濟可持續發展能力穩步增強；牧工增收渠道不斷拓寬，牧工收入水平穩定提高；草原生態安全屏障初步建立，草原保護和合理利用的長效機制逐步建立，牧區人與自然和諧發展的局面基本形成。
實施草原生態保護補助獎勵機制，草畜得到平衡，草原植被覆蓋率由25%提高到46%，草原型別的植被根據不同型別草地，草地草群種類增加5—10種，草原植被多樣性得到有效恢復，生態得到改善，草原生產力明顯提高。產草量由21.6—24.
49公斤/畝/年提高到39.7—45.06公斤/畝/年，調整畜群結構，增加能繁母畜和良種畜的比例，改變草原畜牧業生產方式，由放牧轉變為舍飼和半舍飼，提高出欄率和商品率。
牧民收入由草原生態補助前人均收入6000元提高到8500元。
通過建立草原生態補助獎勵機制，確保草原「禁得住」、牲畜「減得下」、監管「抓得實」和資金「用得好」。
2、任務
按照草原生態保護要求，堅持草原生態保護措施、牧民經濟發展措施和自我修復措施相結合，堅持產業結構調整、轉變發展方式相結合，與加快趕超發展、實現惠牧富民目標相結合；通過對草原保護，提高牧民經濟收入，減少牲畜飼養量，促進草原自我恢復與人工保護，確保人與自然的和諧發展，從而推動葉城二牧場生態文明建設實現整體躍公升。結合牧場的實際情況：實施禁牧20萬畝、草畜平衡51萬畝、人工種草16.
19萬畝、生產資料綜合補貼292戶申請全部納入國家補貼範圍。
（二）、內容
1、對生存環境非常惡劣、退化嚴重、不宜放牧和重要水源涵養區的草原實行禁牧封育，按照每年每畝6元的測算標準給予禁牧補助。
2、對禁牧區域以外的可利用草原根據草原載畜能力核定合理的載畜量，實施草畜平衡管理，對履行超載牲畜減畜計畫的牧工按照每畝1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。牧工在草畜平衡的基礎上實施季節性休牧和劃區輪牧，形成草原合理的長效機制。
3、實行牧草良種補貼。開展人工種草，增強飼草補充**能力，按照每年每畝10元的測算標準給予牧草良種補貼。
4、實行牧工生產資料綜合補貼。按照每年每戶500元的標準，對牧工給予生產資料綜合補助。
五、工作措施
（一）、科學確定禁牧區域。根據牧場牧區草原生態實際狀況，科學合理確定禁牧區域，實行禁牧封育。對禁牧區域以外的可利用草原，按照「穩步推進，三年到位」的原則實行超載減畜，落實草畜平衡制度。
（二）、完善實施方案。草原生態保護補助獎勵政策性強，涉及面廣，一定要把基礎工作做紮實，明確草原禁牧及草畜平衡面積、享受政策的牧戶數量、補助獎勵標準、資金規模、減畜數量及減畜計畫等基本思路和工作。要做好實施方案的細化實化工作，切實提高實施方案的針對性和可操作性，嚴格按照實施方案開展各項工作，確保各項任務的完成。
做好核實牧戶數量、核定草原載畜量、蒐集年度牧戶資訊，及時錄入電子檔案管理系統。
（三）、合理確定補獎標準。根據**財政禁牧補助和草畜平衡獎勵測算標準，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，按照「政策補貼獎勵到戶、資金兌現到人」的原則，兌現獎勵資金。在兌現物件的確定上，草原禁牧補助和草畜平衡獎勵的發放物件為承包草原並履行禁牧或草畜平衡義務的牧工，按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡草原面積發放。
牧工生產資料綜合補貼的發放物件為2023年底統計的已承包草原且目前仍在從事草原畜牧業生產的牧戶。堅持「讓保護草原者受益」的基本公平原則，明確對草原承包確權到戶的直接兌現到戶。在兌現的形式上，禁牧、草畜平衡及生產資料綜合補貼嚴格現金補貼到戶。
畜牧良種、牧草良種以實行專案管理。在兌現的標準上，保證公開、透明、補助合理、符合實際的前提下，以資金不超發、不剩餘為準，在廣泛宣傳、充分徵求牧工意見、不引發群體事件的基礎上，制定「上封頂、下保底」的標準，避免出現因補貼額度過高「壘大戶」和因補貼太低影響牧工生產生活的現象。
（四）、禁牧方案
禁牧區域；對無法放牧、嚴重退化、退化速度較快的區域進行強制性劃定為禁牧區域。本區域嚴禁從事家畜放牧活動。
1、禁牧原則。
牧場按照兵、師要求，根據草原生態、牧業生產和社會發展實際，結合主體功能區劃，以連隊為基本單位，將生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧及位於河流、水源涵養區的草原劃為禁牧區，其他草原劃為草畜平衡區。劃定區域要有明確的四至界限，制定合理的年度任務和實施方案報師草原生態領導小組備案。禁牧面積和草畜平衡面積要逐級落實到牧戶，並建立草畜平衡卡。
2、禁牧區域和面積。
葉城二牧場禁牧區域主要分布在崑崙山西段北坡葉城縣境內，海拔在3200公尺以上的溫性荒漠高寒草原帶的20萬畝。其中：一連1.
591萬畝，二連14.71萬畝，三連2.149萬畝，四連1.
55萬畝。
3、禁牧區域涉及的牧戶、牲畜數量
全場禁牧涉及戶數270戶，涉及牧業人口1028人，涉及牲畜數量為0.82萬只，主要牲畜為：羊、山羊、黃牛、犛牛。
其中：一連禁牧牧戶57戶、禁牧減畜0.09萬只，二連禁牧牧戶113戶、禁牧減畜0.
56萬只，三連禁牧牧戶57戶、禁牧減畜0.11萬只，四連禁牧牧戶43戶、禁牧減畜0.06萬只。
4、禁牧後牧民安置方案、牲畜轉移方案。
①、禁牧後牧民安置方案：利用萬畝人工飼草料基地和萬畝杏園基地安置32人。
②、牲畜轉移方案：牲畜轉移0.82萬頭只，主要轉移在萬畝人工飼草料基地。
牲畜轉移分三年完成：2023年退出30%，折合2460只標準畜，2023年退出2460只標準畜，2023年退出3280只標準畜。
③、我場與兄弟團場（45團、46團）協議飼草（苜蓿）種植6萬畝，其中45團3萬畝，46團3萬畝。保證了我場二個養殖育肥場飼草**。
5、禁牧管護方案
①、全場禁牧面積20萬畝，按國家標準6元/畝，享受國家補助120萬元。計畫全部發放到禁牧牧戶。
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