扁平化指揮系統平台
解決方案
四川天翼網路服務****
2023年6月
近年來，在我國「科技強警」戰略背景下，各地公安機關紛紛進行資訊化系統的研發和應用，在強化社會服務管理、維護治安秩序、保障公共安全、預防和打擊違法犯罪等各項警務工作取得了明顯成效。我省公安系統已經逐步建成了**會議系統、監控系統、350m集群系統等涵蓋**、語音、資料等方面的通訊保障系統，以及警務綜合應用系統、pgis警用地理資訊系統、pki/pmi數字證書系統等業務應用管理系統，極大地提高了公安機關各部門的工作效率，提公升了公安系統的日常工作效率，提高了應對緊急突發事件的處置能力。
但是在成績之外，現有資訊化建設距離「資訊主導警務、情報引領實戰、扁平警務排程」的警務新格局還有較大差距，主要表現在以下幾個方面：一是總體規劃、建設和應用明顯滯後於現實鬥爭需要；二是建設、管理水平難以滿足各級公安機關和廣大公安民警對資訊化應用的旺盛需求增長；三是實際發展不平衡對公安資訊化建設愈加注重整體性推進的相矛盾；四是前期分布式建設模式阻礙公安資訊化整合、整合、共享工作開展；五是傳統警務機制慣性與建立以資訊化為核心的現代警務機制相矛盾。
如何整合已掌握的資訊資源，實現公安指揮排程工作在應急處突工作時的扁平化，提高指揮排程的工作效率，更好地滿足我省公安系統各級指揮中心快速、高效處置重特大案（事）件的指揮排程需要；如何有效提公升全省公安機關快速反應、處置突發事件的能力；如何更積極的適應科技發展趨勢，向資訊化要警力、要戰鬥力，穩步推進資訊化專案的建設應用和資訊化系統的管理維護工作成為新時期公安資訊化建設的重點。
隨著日益嚴峻的反恐壓力和快速維穩處突等新要求，急需要乙個綜合性的指揮排程系統來指揮公安部門日常工作和實際作戰。天翼公司以「資訊主導警務、情報引領實戰」為導向，按照四川省公安廳「4+2」戰略框架體系總體部署，結合公安資訊化工作的實際，研發了扁平化指揮系統平台。該系統將構架扁平化指揮體系的核心平台，實現省廳指揮中心與公安部指揮中心、廳交警、消防、警衛和邊防指揮中心的互聯互通，實現省廳與市、區、縣各級指揮中心的可視指揮、**呼叫、**會議、實時交流、資料共享等功能，並實現全網**、音訊資源的統一管理和統一排程。
系統將改善公安部門指揮決策鏈條過長的缺點，實現現有警用業務系統間的互動，整合資源，充分利用各項業務資料進行分析挖掘，為指揮決策提供重要的資料支撐。
扁平化指揮系統基於gis、pgis平台，充分整合公安的「三颱合一」接處警系統，對gps定位、天網**監控和350m無線集群、簡訊系統等系統進行有效關聯整合，從而構建了可用於公安日常工作和作戰指揮的扁平化、視覺化指揮系統。系統可實現對巡邏警員在地圖上進行實時定位顯示，並直觀立體的顯示巡邏警員當前所在位置、姓名、單位、終端個呼、組呼號碼等資訊，達到警用地理資訊、警力資源資訊和無線語音排程資源共享，實現警用地理資訊視覺化指揮排程和輔助決策。系統是地理資訊科技與公安資訊系統特別是指揮自動化系統相結合的產物，初步構建了應急通訊和扁平化指揮體系。
系統充分挖掘地理資訊系統、**影象等視覺化技術手段，通過看「圖」說「話」，將指揮排程所需的人、事、物等各要素置於地圖之上的明處，將靜態個體置於動態全域性當中，使指揮系統通過資訊科技手段打破了行政層級，實現了橫向指揮到面、縱向指揮到點的可視扁平化指揮。
扁平化指揮系統平台共有十一項業務功能，分別為勤務管理、接處警管理、網格巡防、圈層防控、簡訊系統、警令系統、預案管理、情報作戰、**防控、一鍵封控、三色預警。
圖1 系統功能設計
勤務管理主要包括勤務報備、勤務綜合查詢、組織機構管理、賬號資訊管理、基礎資料管理、報備模板管理等功能，各級人員可通過該模組實現組織機構、值班人員、值班車輛、攜行**等情況的精細管理和考核。通過勤務管理可真正做到全面掌握各個層級的警力、警備資源，為實施扁平化指揮打下堅實的基礎。
勤務報備主要給基層所隊使用，派出所、交警大隊、巡警大隊等各基層所隊通過讀取基礎的人員和車輛資料，對值班領導、接處警警力、值班警力、巡邏小組（含巡邏車輛）、刑偵警力、社群警力進行每日或每週的報備。
勤務綜合查詢主要實現對報備資訊的查詢和統計，可通過web頁面和pgis系統進行檢視，可按單位、警種、時間、姓名、**裝備等進行檢視。基層所隊的領導和民警都可通過該系統檢視本單位和自己的勤務安排。
接處警管理主要包括接處警輔助、警情統計、接警簡訊評價、處警簡訊評價、處警質量統計等功能。主要結合pgis和簡訊系統實現警情資訊上圖、警員gps定位、天網資源快速定位等功能，實現就近處警、處警過程監視和回放、接/處警人員評價和考核。
接處警輔助模組整合了報警、監控及警務排程，完成三颱合一推送到扁平化指揮平台客戶端警情的標註、建議派遣警員搜尋和通知管轄派出所等功能。接處警輔助系統依託pgis，以地理資訊系統為應用介面，當接到報警時，指揮中心接警民警可直接在地圖上檢視報警位置，並且可檢視報警點周邊的監控資源，民警可依據位置迅速查閱現場及周邊的**監控資訊，同時通過警力資訊的定位，快速確定警力並利用數字集群系統通知就近派出所或警員，警員到達現場後還可跟蹤現場處理狀況。系統以圖形化的操作介面，通過直觀的地圖表現，輔以便捷、準確的檢索能力，改變傳統的逐級下達指令的指揮方式，實現跨層級、扁平化指揮，從而提高接處警的效率。
警情統計模組可對今日警情和歷史警情進行各個案件類別、總數、有效報警等的統計。
接警簡訊評價和處警簡訊評價實現報警人（當事人）對接警、處警過程進行評價，並對結果進行統計展示，有效改善公安民警的接處警工作態度、提公升公安民警在老百姓心目中的滿意度。
網格巡防主要包括巡防查勤、巡邏點名、巡防研判、巡防考核、網格維護和任務查詢等功能。針對派出所巡邏防控工作，實現街面勤務效能提公升和防控質量提公升，實現科學用警、科學布警，最終達到巡防效益最大化的目的。
巡防查勤可按照機構完成巡區內巡邏人員的查勤、違規、巡區和必達點展示，實現動態分級巡邏管控。
巡邏點名可按照機構完成巡區內巡邏人員的點名，檢查是否正常巡邏的工作。
巡防研判模組將網格巡防和警綜系統相關聯，在巡防網格上疊加近期的案事件分布圖和各類案件統計情況。
圈層封控是公安機關對有預謀的事件或突發事件，針對市級、縣級、城區核心圈或省級邊界建立的以執勤卡點為元素的多層防控體系。
根據城市或地區特點，綜合運用天網、治安卡口、治安卡點（人員駐守）和pgis系統，建立城市或地區圈層防控模型、防控預案，組織圈層封控演練，提公升城市或地區圈層防控能力，與簡訊平台和警令系統結合，利用「一鍵封控」將指令和通知迅速下達到個卡點作戰單元，實施立體封控圈的撒網工作，將犯罪嫌疑人的活動軌跡牢牢地固定在封控圈中。
圈層封控主要包含圈層封控、圈層預案，卡點管理和封控記錄等功能。
簡訊系統主要用於與接處警管、網格巡防、警令系統、情報作戰等模組的簡訊業務提供服務，實現簡訊評價、簡訊通知、警令下達通知、情報指令通知等功能。簡訊系統包含簡訊通知、簡訊指令、簡訊評價、資源管理和日誌管理，並支援其它業務系統的呼叫。
警令系統主要完成各機構上下級、機構同級之間進行通知通報、勤務指揮、情報指令、點名簽到等警令的傳達，主要使用單位是指揮中心、業務警種和各基層所隊。系統用於傳遞執行警務命令，規範警務命令的傳遞方式、範圍和時限，使命令的傳遞做到有據可查，包括警令起草、簽發、下達、簽收、反饋和統計考核。系統結合簡訊平台、聲光報警系統，能夠有效實現警令的及時簽收和反饋。
系統對簽收和反饋情況進行記錄、統計和考核，強化指揮中心的權威性和警令暢通。
警令系統主要包括通知通告、點名簽到、指揮指令、警令收發、草稿箱、考核統計和系統管理等功能。
預案管理主要是針對大型安保活動所進行的一系列提前預演以及突發事件的警力部署、資源呈現、輔助決策、決策指令展現，主要包括預案建立、電子沙盤和實力管理等功能模組。各級人員可通過該模組實現線路部署、車輛、人員等資訊的預管理，增加實戰經驗，為突發事件提前做好準備。
電子沙盤的主要作用是提供圖上作戰研判工具。根據任務要求和參加警力，在地圖進行標繪，包括警力投放數量、位置、時間、任務和裝備等，方便任務的研判、講解和部署。
實力管理模組對各單位的基本實力進行管理，包括人員和裝備等內容，方便警力調派。
情報作戰以大情報平台為基礎，實現情報分析與指揮排程的有機結合。指揮平台根據情報平台研判結果，發布常態性情報資訊，同時也可向情報平台提出個案情報分析需求。情報平台根據指揮中心的指令，推送情報分析研判結果，並定期將情報與實際勤務指揮效能進行評估，做到情報與指揮的有機融合。
情報作戰主要包括警情流轉、指令流轉、指令下發、指令收取、指令考核、警務協同等功能模組。
警情流轉可將三颱合一系統中的刑事案件推送至情報作戰，情報人員再對有研判價值的警情進行關注和研判分析，並可以對關注的警情向各級部門下發情報指令，進行協同研判分析。
依託**專網的天網平台，通過**邊界平台，將監控點位上圖（pgis），，實現警力、案（事）件周邊監控鏡頭的快速呼叫。根據重大任務保障預案，快速實現**呼叫。
**防控主要包括區域導航、區域選擇、地圖搜尋、測距測面、地圖截圖、實時**、雲鏡控制、錄影回放、我的地圖等功能模組。
區域選擇支援以點周邊、線周邊、矩形、多邊形的形式進行，便於靈活劃定範圍，利用天網資源進行搜尋。
「一鍵封控」模組與「圈層封控」有所不同。圈層封控需要提前設定預案，劃定封控區域，在緊急情況發生時操作較為不便。一鍵封控可根據案發情況實時劃定需要進行封控的範圍，並對封控範圍內的各級公安機構下達任務和指令，呼叫其中的人員、裝備等資源，更有針對性的開展治安防控工作，提高警務工作效率。
一鍵封控主要包括一鍵封控、後台管理功能模組。一鍵封控支援對地區進行點周邊、線周邊、矩形、多邊形等方法劃分，搜尋其中的人員和裝備情況，並在地圖上顯示出來，便於對選定區域內的資源進行選擇和呼叫。
三色預警是指根據實時案發情況和安保工作需要，以紅、黃、綠三色對治安狀況進行預警，對紅色區域加強警力。其採用的刑事警情發案數依據接處警模組中標註在電子地圖上的刑事警情實時發案情況、警情分類等資料進行認定。設定預警時間段，計算出該時間段內警情的平均值，通過警情平均值與預警閾值的對比確定預警顏色。
三種顏色預警的變化，便於各級公安機關、各部門可根據預警有針對性的開展嚴控性、加強型、常態型治安防控等工作。
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