法律援助申請人提交證明材料不齊全的常見原因及對策
申請法律援助時，申請人應當向法律援助機構提交書面申請，並提交與案件有關的證明、材料，但是一些需要法律援助的申請人卻因種種原因而無法提交，因此，法律援助機構難以為其作出提供法律援助的決定，申請人的合法權益無法得到保障。下面，筆者結合工作實踐，就申請人法提交證明、證據材料不齊全的常見原因及解決對策談幾點粗淺的看法。
一、申請人提交證明、證據材料不齊全的常見原因
《河北省法律援助條例》第十四條規定，公民向法律援助機構申請法律援助事項，應當填寫申請表，並向法律援助機構提交下列證明、材料：
（一）身份證或者其他有效的身份證明，**申請人還應當提交有**權的證明；
（二）經濟困難證明；
（三）與申請事項有關的案件材料。
但是在現實當中，申請人因種種原因向援助機構提交的證明及證據材料不齊全。
（一）要求支付勞動報酬和工傷賠償的申請人無法從用工單位（雇主）處得到證據材料
根據《河北省農民工權益保障辦法》第三十四條，法律援助機構應當將農民工作為法律援助的重點物件，按規定免費為農民工提供法律援助和法律諮詢服務。法律援助機構對申請支付勞動報酬和工傷賠償等方面法律援助的農民工，不審查其經濟困難條件，直接予以受理。但是申請人申請法律援助時仍需提交證據材料，如果沒有證據材料，援助機構無法為其提供法律援助，即使勉強為其提供援助，勞動爭議仲裁委員會或人民法院一般也不予立案審理。
1.用工單位沒有與申請人簽訂勞動合同
不簽訂勞動合同既有用工單位故意違法的原因，也有申請人求職心切的原因。如果沒有簽訂勞動合同，一旦發生欠薪糾紛，若企業賴賬申請人又沒有工資單、欠條、上崗證等能夠證明與企業有勞動關係的證據材料，申請法律援助就比較困難。
2.用工單位偽造或毀匿申請人的證據材料
這種情況在工傷賠償時比較多見。
有的企業雖然參加了工傷保險，但企業主往往以到社保辦報銷醫療費為由，將申請人的病歷拿走後就不予歸還。而申請人為了獲得足額或合理的賠償，向法律援助機構申請法律援助時，卻無法提供病歷等證據材料了。
有的企業沒有為受傷的員工辦理工傷保險手續，但為了騙取保險費，冒用其他員工的名字為其**。受傷員工**結束要求企業給予工傷賠償時，因病歷上的姓名與身份證上的姓名不一致，而難以申請法律援助。
有的企業與醫療單位串通，在為工傷員工結算住院費、醫療費時，將病歷毀匿。受傷員工要求醫院提供病歷時，醫院則以病歷在企業主處為由予以拒絕。這種情況多發生在私人醫院。
若在醫保定點醫療機構**，基本上都會讓受傷員工複製病歷。
（二）村委會不予遭受家庭暴力的婦女出具經濟困難證明
《婦女權益保障法》第五十二條規定，對有經濟困難需要法律援助或者司法救助的婦女，當地法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。
遭受家庭暴力的婦女申請法律援助的，要求離婚的比較多，但是她們在申請法律援助時，提交經濟狀況證明和證據材料比較困難。
有的村幹部考慮到與男方鄉里鄉親，低頭不見抬頭見，怕得罪男方，因而不願為婦女出具經濟困難證明和計畫生育證明。沒有經濟困難證明，法律援助機構不能為其提供法律援助；沒有計畫生育證明，即使向人民法院提起離婚訴訟也不會給予立案。所以，遭受家庭暴力的婦女面對痛苦的婚姻只得一次次求助婦聯等部門。
有的村幹部出於好心，希望男女雙方能重歸於好，破鏡重圓，所以能拖則拖，遲遲不出具有關證明，使婦女無法提起離婚訴訟。
有的村幹部是男方的親戚，為了不讓女方提起離婚，利用職務之便故意不出具證明。
由於此類案件不同於追討欠薪和工傷賠償案件那樣明文規定不需審查申請人的經濟困難條件，所以，申請人若無法提交證明和證據材料，援助機構就難以為其提供法律援助。
（三）老年人體弱多病行動不便收集證據材料不容易
《老年人權益保障法》第三十九條規定，老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。司法部在《關於進一步做好服務老齡工作的通知》中，要求不斷擴大對老年人的法律援助覆蓋面，繼續放寬法律援助經濟困難標準、擴充法律援助範圍，將涉及老年人切身利益事項納入法律援助和事項範圍。
老年要求子女給付生活費醫療費申請法律援助時，應向援助機構提交贍養人應當承擔贍養義務的證明材料，如證明他們是父（母）子（女）關係的證明材料。
儘管村（居）委會，鎮（街、區）一般都會為老年人出具證明、證據材料，但是，一些老年人因體弱多病，行動不便，記憶力減退，文化水平低等原因，且得不到子女的幫助，沒有辦法去開具證明、也無法收集證據材料。所以，雖然急需法律援助但因缺乏證明材料而無法申請法律援助。
（四）殘疾人能力受限收集、提交證據材料都困難
殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。
殘疾人向法律援助機構申請法援助時，因能力受限相對於健康人來說收集、提交證據材料都比較困難，而智力殘疾、精神殘疾的殘疾人更加困難。
智力殘疾是指人的智力明顯低於一般人水平，並顯示適應行為障礙。。精神殘疾是指精神病人患病持續一年以上未痊癒，同時導致其對家庭、社會應盡職能出現一定程度的障礙。
智力殘疾和精神殘疾的殘疾人其合法權益受到侵害時，如果沒有監護人為其提供幫助，合法權益就很難得到保障。
如例，一位精神2級殘疾的殘疾人，希望兄妹等監護人為其提供生活費，但因沒有監護人為其申請法律援助，所以，儘管他多次提出申請，甚至到法院起訴，要求法律援助中心為其提供法律援助，但我們仍無法受理他的援助申請，人民法院也沒有受理立案。
（五）被羈押的犯罪嫌疑人人身自由受限制開具經濟困難證明不方便
《河北省法律援助條例》第八條規定，刑事訴訟中，犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問後或者採取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的，公民可以向法律援助機構申請法律援助。但實際上被羈押的犯罪嫌疑人申請法律援助的並不多。申請法律援助的犯罪嫌疑人不多的原因，一是犯罪嫌疑人不知道可以得到法律援助，以為自已的行為危害了社會，是沒有資格申請法律援助的。
二是一些執法人員以為只有刑事訴訟法中規定的，被告人是盲、聾、啞或者未成年人，沒有委託辯護人的；被告人可能被判處死刑，沒有委託辯護人的這幾類刑事案件的申請人，通過人民法院指定後才可得到法律援助。三是犯罪嫌疑人被羈押後人身自由受限制，即使想申請法律援助，但因開具經濟困難證明需得到警官或檢察官的支援和幫助，否則難以取得申請法律援助所必須的經濟困難證明，而無法申請法律援助。
二、解決申請人提交證明、證據材料不齊全的對策
為了真正做到「應援盡援」，切實維護貧弱人員的合權益，法律援助機構應採取有效措施解決申請人提交證明及證據材料不齊全的問題。
（一）耐心接待認真分析申請人提交的證據材料是否有效
許多援助案件都是通過耐心接待為申請人梳理出證據後才為其提供法律援助的。例如，一位86歲的老年婦女雖有9個子女，但經濟困難。儘管她4次起訴，打了9年贍養官司，可還得為了生計求助於法律。
因案情複雜，接待過她的工作人員都覺得無計可施。看她實在可憐，中心主任專門用了乙個下午的時間接待她。她說天冷坐不住，就脫下棉衣給她穿。
經過耐心細緻地接待分析，為她梳理出了可以再次起訴的證據，並為其提供了法律援助。
（二）提前受理要求援助人為申請人收集證據材料
法律援助機構在審查法律援助申請材料時，如果認為申請人自行調取證據材料有一定困難，而援助人員可以依法調取的，應當提前受理法律援助申請，並要求援助人員為申請人（受援人）調取證據材料。
（三）加強區域協作主動為申請人收集證據材料
一些申請人因經濟困難、身體殘疾等原因，自行受集證據材料非常不方便，而通過法律援助機構則可輕易調取。
（四）加強援助機構隊伍建設確保有能力為申請人收集證據材料
縣級法律援助機構若要做好日常諮詢接待，業務指導、宣傳、統計、檔案管理等各項工作，至少需要3名以上工作人員，而且工作人員必須有較好的業務素質和工作能力。只有這樣，才能做好接待工作為申請人梳理證據材料；才能認真審查申請人的證據材料並做出可否提前受理的決定；才能開展好法律援助區域協作等工作。
（五）配備交通車輛為幫助申請人收集證據材料提供便利
我省絕大多數法律援助機構目前仍然沒有配備交通車輛。由於沒有交通車輛，交通不便，申請人提交的證據材料不齊全時，援助機構雖然採取多種方式為其調取收集，但如果申請人的證據材料要到邊遠鄉村調取時，就愛莫能助了。為了方便調查取證，按照司法部法律援助司的要求，援助機構應當配備交通車輛。
（六）加強宣傳讓更多的人為貧弱人員申請法律援助提供幫助
法律援助機構要採了取多種方法和形式通過電視、廣播、報紙、網路等**宣傳法律援助制度，讓法律援助制度家喻戶曉。通過宣傳，進一步增強援助人員的使命感和責任感，使他們更加主動地為申請人收集證據材料。通過宣傳，提高有關人員全心全意為人民群眾服務的意識，使他們能為貧弱人員提供高效快捷的服務。
通過宣傳，增強貧弱人員的自我保護意識，使他們能妥善保管好證據材料，以備不時之需。
綜上所述，只要我們心繫貧弱人員，認真履行法律援助職責，想法設法為貧弱人員收集證據材料，就會有更多的貧弱人員得到法律強有力的保護，社會就會更加和諧穩定。
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