懲治腐敗，依法查處**賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，是黨和國家的一項長期戰略任務，也是檢察機關的重點工作。用查處職務犯罪的成果取信於民是檢察機關服務大局的具體工作之一。黨的十六大進一步明確了把反腐敗貫穿執政興國始終的治國方針，隨著中國加入wto後市場經濟執行與國際的接軌，對打擊職務犯罪工作的要求更高、工作難度更大。
現在一些地方查辦案件數量不多質量不高，對職務犯罪的打擊力度不夠眾所周知，自偵工作應如何實現新的突破與發展，目前這一領域的理論**還比較分散，缺乏系統性和可操作性，至使有些好的理論僅僅停留在「筆頭」上而不能付諸實踐。筆者認為，反貪工作發展的根本出路在於大力加強自偵工作的基礎建設。只有固本強基、夯實基礎，才能使職務犯罪偵查工作適應新形勢的需要，才能取得可持續發展的長期效益。
本文嘗試對加強職務偵查工作的基礎建設作初步的**。
一、構築職務犯罪偵查工作基礎系統工程的含義
以改革的精神改革推動職務犯罪偵查工作向著執法規範化、隊伍專業化、裝備現代化和機制一體化的方向發展，提高隊伍整體素質、提高偵查工作的科技含量、提高整體戰鬥力水平和提高服務黨和國家工作大局的水平，是高檢院職務犯罪偵查工作的總體思路，它突出強調了職務犯罪偵查工作的整體性全域性性，也要求我們必須把職務犯罪偵查工作基礎建設作為乙個系統工程來抓。它為職務犯罪工作基礎建設提供了依據。
由於檢察機關職務犯罪偵查機構成立的時間短，其基礎建設與西方國家相應的機構相比較、與我國公安機關刑事偵查工作相比較顯得相對薄弱。特別是隨著社會的不斷發展，**賄賂等職務犯罪越來越體現出犯罪手段多樣化、犯罪主體高智商化、犯罪技術隱蔽化及犯罪人員日趨網路化、集體化等特點，更使檢察機關自偵部門有限的人力、物力、財力資源捉襟見肘。反貪工作時至今日已顯露出後勁不足，難以向前突破的困境。
主要表現在，自偵工作資源缺乏有效整合，形不成合力，情報資訊缺乏系統的積累，不能實現資源共享，科技手段在偵查工作的運用與現實鬥爭需要還有較大差距。由於基礎建設的不足，制約了自偵工作的效率、辦案質量的進一步提高。加大基礎建設工作力度，是提高自偵工作的自轉能力、提高發現犯罪線索和偵查突破案件的能力是我們當前的一項迫切任務。
基礎建設不能僅僅理解成財力物力的投入這種有形的物質基礎「硬體」，還應包括人的因素，包括建立和形成基本的運作模式這一無形的「軟體」。正如深圳市提出建設投資發展的軟環境就是基於對新形勢下建設經濟發展新的基礎的考慮。因此，自偵工作的基礎建設就是指，為形成和提高檢察機關自偵隊伍的綜合作戰能力，提供所必備的基本條件。
它主要包括：情報資訊的積累、專業化的偵察人才的培養、整合自偵部門、檢察機關以至政法、黨政機關的有效資源，形成職務犯罪偵查工作合力機制的建立，等等。自偵專業人才隊伍是檢察科技、情報資料的建設和應用的主體，自偵工作的「合力機制」是偵查辦案工作有效運作、其他各項基礎建設發揮效益的保障。
它們在自偵工作中發揮著不同的作用，缺一不可，同時又是相互聯絡相互促進、形成乙個有機整體，是職務犯罪偵查工作基礎建設系統工程的主體。
二、建設職務犯罪偵查工作基礎系統工程的內容與措施
(一)建立職務犯罪情報系統
所謂情報，就是指關於某一領域某一時期相關情況的報告。與查辦職務犯罪案件相關的稱檢察機關偵查情報等。在經濟和資訊科技迅猛發展的當今世界，情報的蒐集和使用已充斥社會各個領域，如，對經濟技術情報、科技情報、商業情報的收集與應用。
檢察機關職務犯罪情報資訊系統應該包括兩大部分：與偵查工作密切相關的犯罪情報資料庫;對查辦案件起重要的輔助作用的社會資訊資源資料庫。
從檢察機關所管轄的職務犯罪偵查工作來說，職務犯罪情報在偵查實踐中的作用越來越重要。建立職務犯罪情報系統，通過獲取的資訊資料，綜合已辦案件情況，可以分析掌握一定時期、階段職務犯罪動向的特點，預知某類犯罪的出現和增多趨勢，是決策層有的放矢制定打擊職務犯罪方案和措施的保證。是具體辦案部門快速反應，及時查處職務犯罪案件的必要條件。
犯罪情報資料建設包括：建立案件線索備案卡。對沒有初查價值的舉報線索，偵查部門要提出明確意見，報院領導審批同意後，退回舉報中心逐件銷案歸檔。
對具有一定初查價值，但初查時機尚不成熟的案件線索，退回舉報中心存入案件線索暫存庫;建立典型案例資料庫。結合查辦案件，積累不同領域職務的犯罪手段、犯罪心理等特點規律;掌握犯罪動態資訊。結合職務犯罪預防工作，掌握重點人物、要害人物可能實施職務犯罪的情況資訊;收集有關涉案人或嫌疑人的家庭情況、社會關係、活動規律、個性特徵等情報，為個案偵查和審訊服務。
社會資訊資料報括：建立與有關部門(公安、銀行、工商、稅務、海關等)行業電腦資料庫聯網的專線網，利用他們現成的電腦資料庫為我所用。具體地說，就是由檢察機關偵查指揮部門上述單位協商，建立資訊聯網，並制定嚴格的資料分級管理、授權查閱規定，使公商、稅務登記，人口、車輛、**及出入境等情況資料為確定犯罪嫌疑人的主體身份、查清案件事實提供及時的服務;採用國家法規資料庫。
通過採用國家資訊中心開發的國家法規資料庫軟體系統，實現全面、準確、快速地查詢各種法律法規和司法解釋，為自偵工作準確及時地提供法律依據。
職務犯罪情報的獲取、收集工作必須克服當前存在的各偵查部門單兵作戰，不夠規範未成體系，未能體現出整體效應的問題。要完善該項工作，首先要抓好資訊網路的建設。市檢察機關反貪局偵查、舉報、預防各部門網路相互連通、資訊資源共享，各區檢察院應利用現有電腦裝置建立資訊資料庫，並與市檢察院聯網。
市檢察院的資訊資料庫負責收集、儲存本區內與社會經濟發展狀況、經濟結構與行業結構有關職的各類職務犯罪的發生發展趨勢，以及發案的重點領域、行業、單位、部位、人群等職務犯罪方面的情報，為開展偵查、預防工作提供有力的幫助和服務。同時要建立專業化的情報人員隊伍。要求情報隊伍中的人員必須具備較強的政治、業務素質和良好的心理和文化素質，保密意識強，具有較強的社交活動能力，並熟練掌握電腦專業知識、攝影知識和駕駛技術等，能勝任收集社會各方面的有關資料，掌握職務犯罪的動態，並能為大要案件的個案查辦收集相關的情報資訊。
從目前人員編制的實際考慮，情報人員隊伍可以市院自偵部門為主，各區院自偵部門選派人員參加，採取集中與分散相結合的方式履行上述職責。
(二)抓好以專才培養為重點的自偵專業隊伍建設
培養造就一批精通國內法和熟悉國際經濟法律制度，掌握不同行業領域職能運作規律，會使用現代化辦案工具、能運用外語辦理案件的偵查人才，是檢察機關自偵工作要適應兩法修改實施以後和加入wto後的新形勢要求，提高偵查工作水平的主要途徑。當前自偵隊伍教育培訓要把握五個重點：
1、更新完善知識結構，不斷拓寬知識面，克服過去知識窄、綜合素質不高的局面。重點要加強**、**、金融、**投資等市場經濟的學習;2、培訓自偵隊伍的專才，提高自偵隊伍專業化水平。要象培養學科帶頭人一樣地培養和選拔擅長於偵破各類案件的偵查專才。
有計畫地有步驟地選送業務骨幹參加相關的業務培訓，安排業務骨幹到相關行業「跟班作業」，掌握該行業運作的特點規律。同時，對市檢察機關自偵部門按照查辦不同行業領域職務犯罪的需要實行專業分工、明確主攻方向，區院要針對該區比較突出的職務犯罪作專題的研究，在實戰中培養提高自偵隊伍能打硬仗的整體作戰能力和擅長突破各類案件的專項攻堅能力。並建立偵查人才庫對專才進行有效的管理，在偵破大要案件時便於科學地調配使用各類人才;3、擴大對外交流的渠道，增強幹警處理涉外案件的能力。
加強與國外反貪機構的聯絡，採取走出去或請進來的形式進行學習和交流，增強相互間的溝通與了解，為國際間打擊職務犯罪機構的協作打好基礎;4、加強偵查隊伍職業紀律教育和職業道德建設，增強自身拒腐防變能力。嚴格依法辦案，嚴守辦案紀律，切實保證辦好案件帶好隊伍;5、開展專題調研和技能切磋。針對職務犯罪偵查工作可能遇到和已發現的新情況新問題，特別是兩法修改後自偵工作遇到的法律問題，及早提出切實可行的應對措施。
借鑑刑檢部門「十佳公訴人」評選的做法，圍繞如何開展初查、12小時內如何案件以及職務犯罪主體如何認定等自偵工作的難點重點課題展開崗位練兵、技術比武，選出偵查能手，營造勤學苦練、鑽研業務的良好學習工作氛圍。
此外，還要通過完善反貪人員結構，增強適應新形勢能力。**賄賂案件涉及許多複雜的專業知識和特殊技能，有些可以通過短期培訓來完成的，有些則只有經過長期的系統學習甚至專業訓練才能掌握，如會議、金融、財務、**、外匯、計算機甚至是測謊儀等高階裝備的操作知識和技能。有計畫地引進會計、金融、財務、**、外匯、計算機甚至心理學和語言學等方面知識和技能的專業人才充實自偵工作一線，為適應加入wto的新形勢提供智力保障。
香港廉政公署作為被公認的世界上最成功打擊**腐敗的機構之一，它除了其完善的機制，先進的管理等原因外，還在於其擁有一支由許多行業專才組成的反貪精英隊伍。其成員包括會計師、電腦專家、測量師以及工程師等等。專業人才的專業技能和專業素質對準確及時地展開調查偵破工作、突破犯罪嫌疑人，特別是對偵查跨行業高智商犯罪團夥發揮重要作用。
香港廉署的經驗值得我們借鑑。
(三)建立整合職務犯罪偵查資源的指揮協作機制
跨地區跨行業作案、牽涉領域廣的職務犯罪窩案、串案不斷增多，需要投、入的人力、物力也越來越多。要及時有效查辦這類犯罪，必須按照符合反腐敗鬥爭體制格局、符合司法改革總體方向、符合偵查工作自身規律的原則，建立上下一體、執法規範、管理科學、公正高效的偵查執行機制，最大限度有效地整合資源、優化資源配置，為偵查工作服務。
自偵部門資源的整合。，可以併案偵查、協作偵查;上級院與下級院在偵查工作中的指揮協作，上級院對重大案件、疑難案件可以交辦、提辦、參辦、督辦，統一協調、上下聯動、克服阻力、形成合力。跨行政區性檢察院之間的偵查協作可以通過發函請求或派員前往偵查協作以及由上級院協調偵查、指定偵查協作。
檢察機關內部偵查資源的整合。刑檢部門提前介入，在突破案件上發揮逮捕這一強制措施的法律威力;指導自偵部門收集、固定證據，審查、判斷證據的法律有效性，快偵快結，也為快訴創造條件。技術部門為有效固定收集證據和保全證據提供協作，確保辦****性和時效性。
司法警察協助執行強制措施，參與搜查、追逃、及法律文書的送達的偵查工作的及時、準確和安全。監所檢察部門要通過對監所檢察的統一指揮有效防止嫌疑人串供，通過對嫌疑人的觀察監管發現新的案件線索，並注意收集有關監管人員的職務犯罪線索。控申舉報與自偵部門的偵查協作，主要是為自偵部門提供高質量的自偵案件線索。
此外，民行部門對隱藏在裁判不公背後的審判人員**賄賂、徇私舞弊、枉法裁判行為達到案件，主動協助自偵部門開展初查。
與紀檢監察、公安等部門的偵查協作機制。必須堅持依法辦案、各司其職、各負其責的基本原則。一是對紀檢、監察機關查辦的重大違法違紀案件，積極介入，不出具法律文書不動用刑事手段，掌握案件偵查的主動權。
二是對紀檢監察機關移送的涉嫌犯罪案件，屬於檢察機關管轄的要即使立案偵查，並注意搞好工作上的銜接。三是對一些自偵案件的初查，可以主動請紀檢監察部門配合調查，以利於案件的突破。四是對大要案件的偵查，在必要的時候，商請公安機關提供技術偵查手段的援助。
此外，還要搞好與審計部門的偵查協作。建立提前介入審計及個案協查制度。審計部門在審計中發現犯罪線索，可以要求檢察機關提前介入，熟悉情況，檢察機關通過提前介入審計發現**瀆職犯罪;檢察機關辦理個案中，必要時可以商請審計部門就涉及審計部門審計專業的事項進行審計查證。
對有些成案價值比較大，但線索比較粗的舉報線索，還可以在工商稅務等部門的密切配合，以這些部門的名義進行查帳查稅審計秘密獲取證據，請技術監督工商稅務稽查物價仲裁等部門的專業人員協助辦案。
職務犯罪偵查辦案工作流程
第一章管轄 第一條人民檢察院直接立案偵查的 賄賂犯罪案件，主要是指刑法規定的下列犯罪案件 一 案 第382條 第183條第2款 第271條第2款 第394條 二 挪用 案 第384條 第185條第2款 第272條第2款 三 案 第385條 第388條 第163條第3款 第184條第2款 四 單位 案...
職務犯罪偵查辦案工作流程試行
四 單位 案 第387條 五 行賄案 第389條 六 對單位行賄案 第391條 七 介紹賄賂案 第392條 八 單位行賄案 第393條 九 巨額財產 不明案 第395條第1款 十 隱瞞境外存款案 第395條第2款 十一 私分國有資產案 第396條第1款 十二 私分罰沒財物案 第396條第2款 第二條...
辯護制度的調整對職務犯罪偵查工作的影響
作者 孔文思劉巨集郭文新 法制與社會 2012年第32期 摘要修改後刑事訴訟法對辯護制度作了較大的修改，對律師 會見難 閱卷難 等問題予以解決，明確了律師在刑事訴訟各階段享有的權利和義務，這些規定對職務犯罪偵查工作帶來了重大影響。本文擬從職務犯罪偵查工作的角度，分析修改後的 刑事訴訟法 中關於辯護制...