上海市人民檢察院
滬檢訴一發〔2012〕16號
簽發人：李寧
關於下發《2023年上海公訴工作要點》的通知
各分院、區縣院公訴、二審、金融、航運檢察部門、張江地區院：
現將《2023年上海公訴工作要點》下發給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年一月二十一日
主題詞：2023年上海公訴工作要點通知
上海市人民檢察院辦公室2023年1月21日印發
（共印3份）
2023年上海公訴工作要點
2023年本市公訴工作的總體要求是:深入貫徹全國檢察工作會議和市檢察工作會議精神，以深化三項重點工作為主線，以執法辦案為中心，以公訴人能力建設為保障，進一步加強業務管理，進一步加大監督力度，進一步加快人才培養，全面提公升本市公訴工作水平，努力開創公訴工作的新局面。
一、堅持以執法辦案為中心，強化公訴職能，切實維護良好的市場經濟秩序和社會和諧穩定
1、進一步強化指控犯罪職能，嚴懲嚴重刑事犯罪。一要深入開展「打黑除惡」等專項打擊活動，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發**財犯罪和毒品犯罪以及嚴重危害公共安全、擾亂社會秩序的犯罪。二要加大對人民群眾反映強烈的危害民生民利、侵害弱勢群體犯罪以及職務犯罪大要案的打擊力度，全力維護社會穩定。
三要積極主動地通過集中起訴、出庭公訴、提出量刑建議等執法辦案活動，加大宣傳力度，體現「嚴打」精神，擴大檢察機關在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪中的影響，體現地位和作用。
2、積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作。一要密切關注經濟形勢的變化，研究經濟、金融犯罪的規律和特點，積極與有關部門配合，依法打擊各類經濟、金融詐騙犯罪，深入開展整治非法集資問題專項行動。二要在2023年開展「打擊侵犯智財權和製售假冒偽劣商品專項行動」取得經驗和成效的基礎上，繼續保持對這類犯罪的打擊力度。
三要積極配合加強社會主義文化事業建設，深入開展「掃黃打非」專項行動，依法打擊利用網路進行違法犯罪活動。四要加強對經濟、金融犯罪案件的指導協商，提高案件質量。年內將就這類案件的證據分析、法律適用以及涉眾型經濟犯罪的處理等問題，組織召開專題研討會，並提出相應的指導意見。
二、立足公訴職能，積極參與加強和創新社會管理
3、認真貫徹「兩減少，兩擴大」的工作要求。在繼續保持對嚴重刑事犯罪打擊力度的同時，注重落實輕緩刑事政策。一要正確適用不起訴決定。
年內對三年來本市各級公訴部門作出相對不起訴案件進行專題檢查。二要進一步規範相對不訴的標準和條件。在對相對不訴開展情況進行專題調研的基礎上，就適用相對不起訴案件的型別、情節、案件及工作程式提出規範性意見。
三要探索輕微刑事案件不訴後的社會管理和幫教工作，注重幫教效果。
4、深入開展輕微刑事案件刑事和解工作。一要在2023年部分基層院開展的檢調對接工作機制試點的基礎上，進一步探索建立刑事和解、被害人救助、被不起訴人社會幫教相銜接的一整套工作機制，以真正體現化解社會矛盾，修復社會關係、促進社會管理的效果。二要進一步完善敏感案件和輕微刑事案件的釋法說理工作，重點做好不起訴決定、不抗訴決定、對在罪與非罪有較大爭議且社會關注的敏感案件作出起訴決定、復議複核維持原不起訴決定的釋法說理工作。
5、進一步加強檢察建議工作。一要切實提高檢察建議的針對性、操作性和有效性。高度重視發揮檢察建議在參與加強和創新社會管理中的警示、預防、督促、整治等方面的作用，重點要對在社會管理、行政執法等環節所存在的問題制發檢察建議。
二要加強對檢察建議採納及整改情況的跟蹤。對質量較高、效果明顯的檢察建議進行通報和講評，並加大對檢察建議工作的考核力度。
6、充分利用重點案件的專項打擊參與重點問題的專項治理。一要通過辦案，有針對性地對重點人群、重點區域、重點場所的情況開展專題調研，深入分析影響治安穩定的突出問題，及時向有關部門提出對策建議，推動專項綜合治理。二要及時總結經驗、推動工作發展，年內將組織召開「立足公訴職能、參與加強和創新社會管理」現場經驗交流會。
三、切實加強業務管理，規範辦案流程，確保案件質量
7、進一步完善辦案風險評估預警機制。認真貫徹落實高檢制定的《關於加強檢察機關執法辦案風險評估預警的意見》，在部分基層院探索試點的基礎上，在全市公訴部門全面推行。一要針對案件不同情況，對可能發生的質量風險、社會風險和輿情風險進行評估和預警。
二要進一步探索評估預警案件的範圍、方法、要求，適時就這項機制的完善和執**況進行通報和組織專題研討。三要紮實做好高風險案件的應對處置。加強對高風險案件的輿情監測、分析研判和應對引導，快速反應、妥善處理涉檢涉訴重大突發事件和重大輿情，增強應急能力。
8、加強對重大有影響的案件的流程監控和管理。一要嚴格執行市院所制定的《上海檢察機關辦理重大有影響案件的若干規定》。全市各級公訴部門負責人對重大有影響案件辦理工作和案件質量負總責。
二要制定有特別重大影響案件在全市統一調配優秀公訴人出庭公訴的「一體化」工作機制。
9、進一步規範案件請示、報告、協調工作。認真貫徹執行高檢和市院《關於公訴部門認真做好敏感案件依法處理有關工作》的通知和指導意見。一要嚴格執行案件請示報告制度。
防止因盲目請示、報告而削弱區縣院的審查職能；防止因請示、報告而錯失指導、協調的有利時機。二要進一步完善相關配套制度。充分發揮市院的個案指導、協調功能，合理界定市、分院之間的指導、協調職責範圍，規範案件請示、報告和指導、協調制度。
三要加強請示批覆和協調意見的督辦落實。各級公訴部門負責人要切實對上報案件請示內容的真實性、完整性負責。上級院對作出的書面批覆要加強跟蹤指導和督辦落實。
10、建立完善剖析和定期評查通報機制。一要在已經對全市案件質量定期通報的基礎上，開展對無罪判決、撤回起訴、督辦案件的個案剖析和評查。二要切實加大對案件質量考核的力度。
重點加強對因起訴不當導致撤訴、被判無罪以及未按程式作出不起訴決定等情況的檢查與考核。
11、進一步加強公訴文書規範化製作和案件結案管理。一要在總結前幾年所開展的起訴書規範化製作改革工作的基礎上，重點對不訴書和抗訴書的製作進行研究和規範。二要認真貫徹執行市院《關於規範主要檢察法律文書文號製作和管理的若干意見》，按照市院統一部署，逐步規範和統一各類公訴文書的文號。
三要認真貫徹落實市院《上海檢察機關案件管理工作規定》、《上海檢察機關訴訟案件歸檔結案暫行辦法》等規定，嚴格按照案件管理工作的要求以及各類案件歸檔結案的時限、流程、材料排列順序等，及時、規範地做好結案歸檔工作。
四、進一步推進訴訟監督工作，努力提高監督的質量和效果
12、切實加強偵查監督工作。根據檢察改革和高檢院的統一部署，在繼續做好公訴環節防錯追漏的同時，一要積極探索對偵查措施的監督，對取證方式、證據**合法性的監督、對偵查環節變更強制措施的監督以及對建議更換偵查辦案人措施的適用。二要進一步規範公訴部門書面糾正偵查活動違法的範圍和程式。
13、進一步貫徹落實全市審判監督工作會議精神。一要重視抓好抗訴工作的平衡發展，努力在保持抗訴案件總量的基礎上努力提高支抗率和採納率，進一步規範明確審判監督程式抗訴案件的條件和標準。二要規範加強對量刑建議的規範研究，探索量刑建議與審判監督抗訴工作的銜接。
三要及時總結評析典型抗訴案件，定期通報全市抗訴工作情況。
14、進一步重視完善和執行訴訟監督工作制度。一要全面落實職務犯罪案件一審判決上下兩級院同步審查制度，年內將對這一制度的執**況進行專題檢查和總結，並有針對性地分析解決所存在的問題，進行通報。二要加強公訴案件檢察長列席審委會程式的研究與規範。
主動與法院進行溝通協調，探索拓寬檢察長列席審委會的案件範圍，規範落實相關輔助工作。
五、大力加強以公訴人為核心的高素質公訴隊伍建設
15、強化思想政治教育，促進檢察文化建設。一要積極參與「忠誠、為民、公正、廉潔」的政法幹警核心價值觀教育實踐活動，有針對性地開展忠誠履職、執法為民、公正執法、廉潔從檢的教育，將教育實踐活動與貫徹「十三檢」會議精神、牢固樹立「六觀」、自覺踐行「六個有機統一」、切實做到「四個必須」緊密結合起來。二要認真貫徹全市檢工會議的工作部署和市院制定的《關於加強文化建設的指導意見》，積極探索符合公訴規律、隊伍特點的檢察文化建設，在全市公訴部門開展以踐行檢察官職業道德、樹立公訴人職業榮譽為核心內容的檢察文化系列活動。
三要組織公訴部門的先進模範人物、資深主訴檢察官、優秀公訴人在全市公訴部門進行主題宣講，增強公訴職業榮譽感。組織青年公訴人開展主題演講和徵文、業務沙龍等形式的活動，加強青年公訴人之間的交流。四要積極鼓勵和倡導公訴幹部參與「檢察文化」及所在院舉辦的各項文化娛樂活動，以活躍工作氣氛，優化工作氛圍。
16、進一步深入開展「聽庭評議」活動。在全面總結、系統回顧前三年「聽庭評議」活動的基礎上，立足現有工作機制和經驗成效，更加注重「聽庭評議」活動的常態化、規範化、機制化建設。一要重點抓住優秀公訴人、資深主訴檢察官出庭示範的輻射和引領作用，組織有影響的示範庭觀摩評議。
二要重視對疑難、複雜、爭議較大案件出庭的聽庭評議，從中發現一些庭審常見問題，提出應對解決意見。三要加強對出庭典型案例的講評，善於利用典型案例開展教育培訓工作。四要加大對「聽庭評議」活動情況的通報及考核力度。
17、進一步推進「兩崗活動」。認真貫徹市院所制定的《深化崗位練兵、崗位成才活動指導意見》，繼續探索公訴部門全員培訓的形式、內容和方法。一要將典型案例教學、疑難案例研討、刑訴法修改解讀和部門負責人管理能力輔導作為培訓的主要形式和內容，切實體現培訓工作對業務工作發展和公訴人能力提公升的實際價值。
二要適時組織青年公訴人開展案例論辯，積極參與市院統一開展的優秀法律文書的評選等崗位練兵競賽活動。三要積極組織、周密安排，組隊參加第二屆全國優秀公訴人電視論辯大賽，並力爭取得優異成績。
18、積極應對刑事訴訟法修改。一要針對刑訴法修改和公訴執法辦案需要，組織開展刑訴法修改專題研究和專項培訓活動。二要全面擴大簡易程式公訴出庭比率，探索和建立「簡案專辦」與「專人出庭公訴」相結合，「集中提起公訴」與「集中出庭公訴」相結合等工作機制。
三要積極與法院協商，探索簡易程式案件庭審的程式及方法，並在有條件的基層院開展試點工作。四要適時召開簡易程式案件出庭試點工作推進會，總結經驗，規範簡易程式案件出庭工作。
19、進一步重視優秀公訴人才的培養、管理和使用。一要加快在本市公訴部門建立「優秀公訴人才庫」，規範和完善對優秀公訴人才的管理和使用，確保本市公訴部門優秀公訴人一體化調配工作機制的有效執行，充分發揮優秀公訴人才在辦理重大有影響案件、帶教青年公訴人等方面的重要作用。二要針對青年公訴人需求和特點開展「青年公訴人論壇」活動。
圍繞庭審訊問、非法證據排除、刑訴法修改、簡易程式出庭、量刑建議、文書製作、化解社會矛盾等重點工作，通過開展主題實訓、交流學習、課題研討、庭審觀摩、個案講評、案例論辯等活動，進一步加強對青年公訴人的培養、鍛鍊。
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