農村土地承包經營權確權登記頒證測繪服務專案
工程總體設計和實現的功能說明
2023年05月
以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，在土默特右旗農牧業局提供的經檢核合格的航攝正射影像圖的基礎上，製作農村土地承包經營權確權工作底圖，以村民小組為基本單元，和農戶一塊在調查工作底圖上判讀標繪承包地塊界線，**量算承包地塊界址點座標，影像上承包地塊界線發生變化或影像不清晰明顯的，可輔助勘丈、實測法等相關技術手段，獲取承包地塊的界址線資料，解析採集承包地塊塊界址點座標。
按規定完成指界人簽字蓋章確認手續並按照統一的地塊編碼進行標識，查清每塊承包土地的面積、位置、形狀、權屬、性質、四至和空間位置分布等情況。完成公示和成果確認，按要求進行資料輸出和歸檔，把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶並建立資料庫並引入資料庫管理平台。
進一步穩定和完善農村土地承包關係，解決承包地塊面積不准、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，形成明確的權利歸屬，建立健全土地承包經營權登記簿。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現「四相符」和「五到戶」，即：承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標註到戶。
把「現有土地承包關係穩定並長久不變」落到實處，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，建設農村土地承包經營權確權登記資訊管理資料庫，實現農村土地承包經營權確權登記工作相關資訊的電子化管理。
專案從進入作業現場正式作業開始，權屬調查指界、航空dom影像檢驗核查、外業補充測量、公示前審核、公示、資料整理、相簿資訊系統建設、與國家系統對接並引入管理系統、成果編制及輸出，資料歸檔整理等各項工作計畫在90個日曆天內完成專案所屬的全部土地承包經營權確權登記頒證測繪工作， 2023年2月12日前完成全部工作成果交付。
為保障本專案能按時順利完成，我公司成立專門專案部，專案部設多個內、外業專業組，以交叉施工，各司其職並嚴密配合的工作模式流水作業；嚴格按照定土默特右旗農牧業局統一的組織與安排，團結一致、共同奮鬥，按時、按質、按量的完成工作。
為確保工程工期的順利完成，在認真分析各項工序後，制定出切實可行的進度計畫，並以專案經理為第一負責人，以各部門負責人為責任人的組織體系，在組織上加以保證，建立專案例會制度，對前期工作進行總結，並對後期工作做出進度計畫表，對出現的偏差及時加以修正。
1、 工期組織措施
組織強有力的專案管理班子，落實管理崗位的職責。建立各工序專人負責，既分工又協作的有機管理網路，對工程進度、質量、安全進行全過程控制，並進行考核。
將本工程列為我公司的重點管理專案。領導及各有關部門，全力以赴，圍繞工程運轉，定期對本工程進行檢查，對資金、物資、裝置、勞動力、技術配合和質量管理作全力支援，確保滿足各施工階段的需要。
建立專案例會制度，加強對各工序之間工作的協調，及時互通訊息，掌握施工動態，注意後續工序的準備，布置工序之間的交接，及時解決施工中出現的各類問題。各工序負責人要根據總體施工進度計畫編制實施作業計畫，經專案負責人簽字確認後付諸實施。經常和定期檢查計畫實施情況，包括工程進度、資源**和管理工作進展。
強化現場管理，落實責、權、利。對各道工序嚴格把關，避免返工。專案經理部內部實行部位考核制度，針對各施工工序的實際進度，結合各崗位人員的工作實績進行獎罰；同樣，對各作業班組實行工程進度部位考核，保質按期完成計畫進度部位的給予獎勵，反之則進行罰款。
通過獎優罰劣，充分調動管理人員和作業班組的生產積極性，以確保工程進度計畫的嚴肅性。
2、 進度偏差修正
圖進度偏差修正
為了確保專案順利進展及實現專案建設目標，在專案實施前期需對作業範圍內的所有資訊進行全面收集；具體收集內容如下：
1、 收集農村集體土地所有權確權登記發證成果資料、圖件、土地調查、土地規劃和基本農田保護劃區資料；
2、 收集作業區域範圍內行政劃分、統計行政區劃名稱；
3、 收集行政區劃**；
4、 收集作業區域範圍內各村、組的身份、戶籍、婚姻登記或證明等資訊（電子介質）；
5、 收集國土資源部門「二次調查」成果和林業森林資源檔案等調查成果資料，為本次航攝設計和控制測量作參考；
6、 調查圖件：包括土默特右旗農牧業局提供的正射影像資料；由正射影像解譯出的包括地塊、水系、道路、居民地、名稱註記等圖層組成的向量資料；將正射影像資料與解譯後的向量資料套合列印的1：2000比例尺工作底圖。
7、 獲取當地2000國家大地座標系控制點成果資料或內蒙古連續執行衛星定位綜合服務系統賬號服務，作為本次航空影像精度檢核和地塊補充測量的起算依據。
我公示在中標後第一時間，著手製作調查用**資料，並送土默特右旗農牧業局審核，審核通過後聯絡印刷廠批量印製、摸底調查表、發包方調查表、承包方調查表、地塊調查表等 。
及時收集資料，獲取土默特右旗農牧業局航空攝影影像資料，並進行檢核和精度評定，以此為底圖製作土地承包經營權調查工作地圖。
（一）工作底圖編制列印
（二）**資料準備印刷
發包方調查表
承包方調查表
承包地塊調查表
根據《農村土地承包經營權調查規程》（ny/t2537—2014）要求，對發包方資訊進行核實調查，並填寫發包方調查表。
一、 調查內容
a) 家庭承包的承包方調查內容包括承包方代表的姓名、位址以及農戶家庭成員等情況。
b) 其他方式承包的承包方調查內容包括承包方的名稱(單位)或姓名(個人)、位址等情況。
c) 承包方土地承包經營權權屬資訊，包括土地承包合同和(或)農村土地承包經營權證等資訊。
二、 確定發包方
發包方調查以農村集體土地所有權確權登記發證成果和其他合法權屬資料為基礎。發包方按以下情形確定：
a) 依法屬於村農民集體所有的農村土地，發包方為村集體經濟組織或者村民委員會；
b) 分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發包方為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組；
c) 國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。
三、 調查情況處理
a) 承包合同生效後，集體經濟組織發生分立或者合併的，發包方名稱確定為分立或者合併前的集體經濟組織名稱，同時在「調查記事」欄註明分立或者合併後的集體經濟組織名稱。
b) 發包方名稱發生變更的，確定為變更前的集體經濟組織名稱，同時在「調查記事」欄註明變更後的集體經濟組織名稱。
c) 承包合同生效後，發包方承辦人或負責人發生變更的，負責人姓名為變更後的發包方負責人姓名，同時在「調查記事」欄註明變更前的負責人姓名。
一、 調查內容
a) 家庭承包的承包方調查內容包括承包方代表的姓名、位址以及農戶家庭成員等情況。
b) 其他方式承包的承包方調查內容包括承包方的名稱(單位)或姓名(個人)、位址等情況。
c) 承包方土地承包經營權權屬資訊，包括土地承包合同和(或)農村土地承包經營權證等資訊。
二、 確定承包方代表
承包方調查以收集到的農村土地承包方案、承包合同、承包台賬、已經頒發的農村土地承包經營權證和其他合法權屬資料為基礎，農戶家庭成員資訊以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證明資料為基礎。承包方代表按以下情形確定：
a) 農村土地承包經營權證等證書上記載的人；
b) 未依法登記取得農村土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；
c) 前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的，為農戶成員推選的人。
三、 調查情況處理
承包合同生效後，農戶內的成員分家析產或合戶的，應按有關法律法規和政策進行處理，無異議後進行調查。
一、 發包方調查表的填寫
1、填寫要求
a) 發包方調查表為發包方調查過程中現場填寫的**，每個發包方填寫乙份。
b) 表中各欄目應填寫齊全，不應空項。確屬不填或空白的欄目，使用「/」符號填充。
c) 文字內容一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、原子筆等不利於檔案儲存的筆填寫。填寫文字應清晰易辨，一律採用國家標準文字，不得使用諧音字、國家未批准的簡化字或縮寫名稱。
d) 發包方調查表分發包方資訊、調查記事、審核意見三部分，各部分以粗實線進行區隔。
2、填寫方法
a) 發包方名稱：填寫農村土地發包方的全稱，以發包方所在鄉鎮的名稱開始，填至鄉鎮、村(組)級集體經濟組織的具體名稱。
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