**在企業民主管理中
如何發揮職工代表作用
職工代表是企業職工按照一定民主程式選舉產生，代表廣大職工參加企業職工代表大會，行使民主管理權力的企業職工。職工代表對選舉單位的職工群眾負責。工會組織履行維護職能，就是要組織職工進行民主管理。
企業民主管理工作如何，關鍵要看職工代表作用發揮得怎樣。
在職代會工作實踐中，往往由於個別或部分職工代表作用發揮得不好，從而在企業職工中產生了對職工代表的種種質疑。有的對職工代表所代表的群體有質疑，認為不能代表多數人的利用。有的代表對民主管理的態度淡漠，在審議和表決涉及職工切身利益的議案過程中缺乏調查研究，沒有充分徵求選舉人群的意見，不能代表所在選區多數職工的意見，人云亦云，甚至閉口不談。
還有部分當選為職工代表專門委員會成員的職工代表，對專門工作不熱心,缺乏見解，甚至不懂裝懂。也有人質疑：職工代表負什麼責？
用市場經濟的眼光來看，職工代表的權利和義務不對等，如果代表不負責任或一時糊塗，表決通過了不合理的工資分配方案，損害了職工利益，就會給企業民主管理工作帶來消極的後果。就算是罷免了這個職工代表，也是於事無補，難以消除影響。而在現代企業制度下，在董事會決策過程中推行表決記名制，如果有一名董事對某項決定持反對態度，結果因該決定失誤而出現損失，是可以少承擔或不承擔經濟責任的。
而職工代表在權利和義務方面存在著不對等性。
以上兩種說法，雖然較片面，但不可忽視。要更好地發揮職工代表作用，就要從扭轉這些片面的說法和觀點出發，發揮工會組織作為職工代表大會工作機構的優勢，不斷增強職工代表利益群體的代表性，不斷提高職工代表參與民主管理的積極性。
一、增強職工代表利益群體代表性
尊重和落實職工參與民主決策、民主管理、民主監督的職代會制度，不僅是現代企業制度的要求，也是以民主政治為核心的政治文明建設的需要。在這個意義上，增強職工代表的責任感和使命感，可以有效提高職工代表大會民主管理的成效。職工代表是企業民主管理的主體，職工代表素質的高低、履職意識和能力的強弱對於職代會職權的落實至關重要。
因此，我們在提公升職工代表綜合素質和能力上著力，無疑是強化職代會制度建設、推進職工民主管理的有效途徑。當然，做到這點的前提是職工代表必須具有群體利益代表性。
職工代表利益群體代表性，就是說，每位職工代表的意見能夠代表他的多數選舉人的利益訴求；職工代表整體的意見能夠代表全體選舉人（全體職工）各方面的利益訴求，甚至在職工代表中相互矛盾和對立的利益訴求。只有不斷增強職工代表利益群體代表性，才能使職工代表隊伍更準確地反映職工隊伍的意願和要求，從源頭上把握職工隊伍的思想取向和利益取向，提高民主管理水平。
增強職工代表利益群體代表性，首先，要進一步暢通職工代表的出入渠道。一是從代表產生機制方面來看，要積極推行推選基礎上的競選。推選是在各個選區有計畫、有組織地推薦。
職工代表是來自不同層次和崗位的從業職工，具有身份代表性，兼顧各方面的利益訴求。在多數情況下，候選人就是準代表。但是，這裡面存在部分職工代表的競爭意識和主動性不強的問題。
在推選基礎上的競選，就是要在不同層次、不同崗位的從業職工中通過辯論、演說、答辯等形式有計畫、有組織地競爭和擇優，選擇代表能力強的職工擔任代表。二是凡是由職工代表大會或職工大會選舉產生並對大會負責的各類人員，都要進行述職評議。要把職工董事、職工監事、職工協商代表、當選各專門工作委員會成員的職工代表的述職評議工作與一般職工代表述職評議工作相結合，在選區職工代表大會或職工大會上進行述職評議。
選區職工不認可的代表要堅決罷免。條件成熟的單位可以嘗試末位淘汰制。
其次，要在職工代表中大力提倡調查研究。無論是推選還是競選，無疑是一種推優形式。職工代表個人的思想道德素質和科學文化素質往往高於職工隊伍平均水準。
但是，作為選舉人選舉的代表，代表選舉人行使權利，就要克服單純的主觀判斷，深入調查研究，徵詢、分析、整理、歸納多數選舉人的意見，形成客觀判斷。一是工會組織要引導職工代表的調研活動，對列入下次職代會審議的議案，要提前半年通知代表開展調研工作。二是要進一步加強各專門工作委員會的調研工作，收集並以職代會專門工作委員會名義向有關領導、部門反饋意見和建議。
三是引導和幫助職工代表搞好提案工作。把提案工作作為職工代表培訓的主要內容，把監督有關部門答覆和處理提案作為工會組織維護職工合法權益的重點工作，進一步暢通領導機關和職工群眾的資訊交流渠道。以評選「最佳提案」和選樹「提案處理先進個人」為契機，在各級領導幹部和職工群眾中進一步宣傳提案工作的重要性。
二、提高職工代表參與民主管理的積極性
首先，要進一步提高職工代表的政治待遇。一是努力推動職工代表、會員代表身份的「二位一體」工作。按照工會章程和有關規定，職工代表是工會會員的，視為當然的會員代表。
「二位一體」的模式有利於把企業民主管理工作與工會民主管理工作統一起來，有利於把企務公開與會務公開統一起來，有利於職工代表參與工會建設。二是要進一步健全職工代表巡視制度，擴大巡視範圍。把職代會專門工作委員會、職工董事、職工監事日常工作與職工代表巡視結合起來，編制年度巡視計畫，進一步擴大巡視內容，尤其是把職工關注的熱點、難點、疑點問題和代表提案處理情況作為巡視的重點，定期通過報紙、電視台、**等各種**徵集職工意見建議，公布巡視調查結果。
三是要進一步做好優秀職工代表選樹工作，把「優秀職工代表」評選納入企業先進集體先進個人評選獎項，以企業勞動競賽委員會名義進行表彰。其次，要不斷提高職工代表的經濟待遇。一是要提高職工代表津貼標準。
二是建議有條件的單位可以學習人大、政協組織的做法，為職工代表發放調研費，切實鼓勵職工代表從事日常調研工作，更好地提高民主管理水平。三是要提高「優秀職工代表」獎勵標準，可以考慮把「優秀職工代表」獎項從工會評比表彰中拿出來放在企業先進集體先進個人評選專案中，以勞動競賽委員會名義表彰，獎金標準至少應當與行業標兵一樣。另外，還要進一步加強職工代表間的交流與合作。
一是要建立網路發言區、電視報刊開闢專欄，舉辦經驗交流活動，交流做法和認識；二是要鼓勵職工代表提案附議，集智集力搞好提案工作。
總之，工會組織作為職工代表大會的工作機構，搞好民主管理工作責無旁貸，幫助職工代表發揮更大作用責無旁貸。各級工會組織一定要引導和幫助職工代表樹立「在其位，謀其政」的崗位意識和「有為才有位」的危機意識，發揮工會的組織優勢，不斷增強職工代表利益群體代表性，不斷提高職工代表參與民主管理的積極性，引導和幫助職工代表發揮更大作用，書寫企業民主管理的新篇章，努力建設「維權」工會。
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