《巴黎協定》:全球多邊主義乙個關鍵性的勝利
4月22日，氣候變化《巴黎協定》高階別簽署儀式在紐約聯合國總部舉行。當天共有175個國家簽署該協定。*******特使、***副總理***出席並代表中國簽署。
本刊記者會後專程採訪了聯合國秘書長辦公室氣候變化南南合作高階顧問張曉華。作為此次《巴黎協定》簽署大會組織方代表，他在會後第一時間為我們進行了詳細權威的解讀。
「全球氣候治理最具歷史意義的里程碑」
《wto經濟導刊》：您作為大會組織方參與了簽署會議的全程，那麼以您在現場的了解，此次各國對於《巴黎協定》的總體評價如何？您印象最深的是什麼？
張曉華：《巴黎協定》是全人類共同合作應對氣候變化的努力中最為重要的里程碑之一，它也是國際舞台上多邊主義的一次重大勝利，充分證明了各方合作共贏不但可行而且仍將是新時代的主題。無論是參與談判的締約國和社會各界都對《巴黎協定》寄予了高度的評價。
《巴黎協定》是乙個大家都接受同時大家都滿意的協議，這在多邊舞台上是極為罕見的。另外一點最深刻的印象就是中國在《巴黎協定》達成的過程中表現出積極建設性態度和高度領導力，中國對《巴黎協定》的貢獻得到了國際社會高度讚賞。
《wto經濟導刊》：從全球氣候治理的角度來看，《巴黎協定》的意義和價值何在？
張曉華：《巴黎協定》是全球氣候治理程序中迄今為止最具歷史意義的里程碑，充實和完善了新時期全球氣候治理體系。它既繼承了《公約》所確立的基本原則，又充分考慮和反映了二十年來國際形勢的新變化。
《巴黎協定》將是全球氣候治理的綱領性檔案，《巴黎協定》所確定的機制就是全球氣候治理體系的基礎。
無論從全球氣候治理還是更為廣義的全球治理，《巴黎協定》都發揮了「力挽狂瀾於既倒」的作用，使得氣候變化全球治理和全球多邊主義在乙個關鍵時刻取得了乙個關鍵性的勝利。
實現目標「任重而道遠」
《wto經濟導刊》：《巴黎協定》的目標是將本世紀公升溫盡可能控制在1.5℃之內，最高不超過2℃。目前全球距離1.5℃的目標還有多遠？
張曉華：應該說目前的努力與實現這一目標相比仍有不少的差距。如何不斷地提高行動力度，彌補行動與目標的差距是落實《巴黎協定》的一項最為關鍵的任務。
《巴黎協定》明確建立了週期性全球盤點和提高力度的機制，但要實現最終的目標，機制建立是乙個基本的保障，關鍵還是依靠各國的落實。從這個意義上講，正如***在巴黎氣候大會上所指出的，《巴黎協定》是乙個新的起點而不是終點。解決氣候變化問題不但是乙個長期的努力過程，而且是動態的過程，我們的能力和解決手段甚至對於氣候變化的科學認知都需要在實踐中去不斷地強化。
《wto經濟導刊》：《京都議定書》因為美國的退出而多年未能滿足全球排放55%的生效線，此次《巴黎協定》的簽署想必也有一些波折，各國的分歧點主要有哪些？
張曉華：此次簽署是《巴黎協定》後續落實的乙個重要步驟，其重要性更多地體現在形式上，但《巴黎協定》需要佔全球排放55%以上的至少55個國家批准或者核准《巴黎協定》後才能生效。中美兩國排放佔全球排放的近40%，兩國已經明確宣布其國內批准《巴黎協定》的時間表，這為《巴黎協定》的生效打下了堅實的基礎。
但是保證《巴黎協定》生效，還需要更多國家批准，特別是在氣候變化問題上負有歷史責任的發達國家應該率先批准。這是近期值得關注的問題之一。
《wto經濟導刊》：如何避免《巴黎協定》象徵意義大於實質意義，成為一紙空文？
張曉華：要避免其成為一紙空文，我們不能只著眼於《巴黎協定》本身，要把《巴黎協定》看做應對氣候變化努力的有機組成部分之一，要發揮不同機制不同群體的力量，廣泛協同，充分體現代表性和廣泛性的統一。代表性的關鍵是大國和大國集團的領導力。
近年來中美在氣候變化上緊密合作已經發揮了顯著的作用。下階段，類似g20這樣的小多邊平台或將可能成為確保《巴黎協定》成功落實的關鍵。 廣泛性體現在應對氣候變化不但是各國的責任，還需要社會各界的行動，包括私營部門、地方**、非**機構之間的廣泛合作，這才是構成實現《巴黎協定》目標的關鍵基石。
「應對氣候變化與國家長期發展目標高度一致」
《wto經濟導刊》：中國作為最大的發展中國家在全球氣候治理中至關重要，您如何評價中國在推動《巴黎協定》的過程中起到的作用？
張曉華：中國在推動《巴黎協定》上發揮了極其重要的作用，為國際社會廣泛稱道。會前發表的中美、中歐等一系列聯合宣告，會議期間代表團與各個方面緊密合作積極斡旋，成為《巴黎協定》成功的關鍵。
作為聯合國秘書長氣候變化支援團隊的成員之一，我親眼目睹了這一切。毫不誇張地說，《巴黎協定》的達成是中國在多邊舞台上一次最為成功和華麗的表演。等過二十年回頭再看，中國此次在多邊舞台的表現一定具有劃時代的意義。
《wto經濟導刊》：後期中國是否有相應的路線圖和時間表？具體的挑戰和困難在您看來有哪些？
張曉華：進入後巴黎時代，中國在推動《巴黎協定》落實上依然保持著領導力。此次簽署會***副總理已經明確表示中國將在今年九月份之前批准《巴黎協定》，這是第乙個提出如此明確時間表的大國。
最近發布的「十三五」規劃又進一步深化了國內應對氣候變化的目標，中國的每一次前進步伐都是堅實的。
當然，挑戰和困難都是客觀存在，新常態轉換期嚴峻的國內經濟形勢以及複雜多變的國際政治背景都會對應對氣候變化的努力和落實《巴黎協定》產生不可忽視的影響。具體到可再生能源發展和碳市場建立等具體任務，也都缺乏成功先例可循，都需要在實踐的過程中不斷地探索。但無論有多少困難和挑戰，我們應該看到應對氣候變化與國家長期發展目標是高度一致，克服這些困難和挑戰都是成功實現目標過程中必須經歷的環節。