2003-3-31 13:25:37
摘要：多種管理體系整合貫徹認證已是大勢所趨，而如何克服體系執行中的「兩張皮」現象、提高體系執行的有效性則是眾多組織著力研究的問題。作者在對「兩張皮」的發展趨勢、危害進行深入分析的基礎上，提出了克服「兩張皮」方法，為廣大組織進一步提高管理體系執行有效性提供了途徑。
正確認識「兩張皮」，是有效地解決「兩張皮」的前提一、「兩張皮」的表現
「兩張皮」指本身具有緊密聯絡的兩種事物被割裂開來的情況，在貫標工作中比喻管理體系檔案和實際執行脫節的情況，「兩張皮」是動態發展的。
「兩張皮」的表現通常有三種，一是體系檔案提出的要求過高，組織無法實施，檔案成為裝飾品；二是體系檔案規定的要求太低，起不到促進組織進步的作用；三是在體系檔案的執行結果與檔案要求出現較大偏差。二、「兩張皮」的發展
在貫徹國際標準的初期，多數組織對標準理解不深，為了盡快獲得認證證書，照抄照搬諮詢公司提供的範本，沒有結合自身實際編制體系檔案，這是早期的「兩張皮」。隨著貫標深入，多數組織逐步結合自己的實際情況，對體系檔案進行了修訂，但因為種種原因，體系檔案和實際操作仍然存在較大偏差。這是目前多數組織的中的「兩張皮」情況。
此外，部分組織制定的體系檔案與組織實際基本是符合的，但在組織的內外環境變化後，沒有及時進行調整和更新，這是潛在的「兩張皮」。三、「兩張皮」的危害
「兩張皮」的存在，使體系的實際執行過程與體系檔案要求不符合，而組織為了通過第三方的認證，只能採取臨時應付的辦法，下大力氣「製作」出了一大堆的質量記錄。這種情況必然造成組織大量人力、物力和財力的浪費，其長遠的影響是組織員工對貫標工作的不重視和反感，使貫標工作不能深入，管理無法得到加強。
在國家發布質量管理體系標準、環境管理體系標準和職業安全與衛生管理體系標準後，多種管理體系整合貫徹成為趨勢，而多體系整合管理的難度和複雜程度都大大提高，組織在執行過程中如果不能有效地克服「兩張皮」現象，其涉及面更大、影響更深，因此必須盡可能地克服「兩張皮」。
「兩張皮」的現象是動態發展的，組織應從以下方面著手，堅持與時俱進，才能克服「兩張皮」。
一、端正貫標目的，認清貫標方向
組織的成功必須有良好的管理。國際質量管理標準、環境管理標準和職業安全與衛生管理標準之所以受到世界上大多數組織的推崇，就在於它們從各個不同的角度推動了組織管理水平的提高。
組織應當摒棄那種只為了獲得認證證書而貫標的思想，要扎扎實實地貫徹國際標準的精髓：「通過貫徹國際標準提高管理水平，最終促進組織發展」，從而保證組織走上正確的貫標道路。
二，強化領導作用，統一組織行動
領導對貫標的重視程度決定了組織貫標工作的成敗。領導作用著重表現在：一、領導帶領著組織前進的方向，在方向出現嚴重偏差時，甚至於有南轅北轍的危險；二、領導在資源配置方面起著決定性作用，資源不能保證，則體系無法有效執行；三、領導
是否以身作則，對員工起著重要影響。三、深入理解標準，夯實貫標基礎
深入理解標準，是保證體系檔案的制定、體系的執行的基礎。組織的管理層尤其應當深入地理解標準，並具體地將標準要求轉化到每個崗位或職能的應知、應會，各崗位進一步根據自身職責和標準要求，保證本崗位的自由運轉。
iso9000：2000標準提出，組織的內部也同時存在著「供方」和「顧客」，每個崗位的上一道崗位就是「供方」，下一道崗位就是「顧客」。組織員工如能充分領會「與供方互利的關係」的「以顧客為關注焦點」等管理原則的深刻含義，把每個崗位模擬成乙個「小體系」進行操作，對體系完善運轉將產生重大意義。
通過開展適當的培訓，組織員工開展自學、互學、互查，採取經驗交流、學習競賽等方法，促進員工活學活用標準。四、優化體系檔案，提公升體系質量1、保證體系檔案的實用性。
管理體系檔案是組織的法規性檔案，如果體系檔案與組織管理思路、基礎配置、組織機構、企業文化、職責許可權不相對應，那麼，體系檔案就無法有效實施，勢必造成「兩張皮」。
組織要從自身實際出發，制定具有與組織實際完全一致的體系檔案，（即所謂的「寫到的一定要能夠做到」）。同時，組織要根據組織的長期、中期、短期目標為依據，以發展的眼光，制定有益於組織發展的體系檔案。
2、及時完善和改進體系檔案，實現體系檔案與體系管理共同發展。
組織的顧客、外界環境、以及組織內部也在發展變化，組織的體系檔案不能相應調整，那麼，體系檔案就會逐漸脫離實際，形成新的「兩張皮」。（從這個角度上來說，幾乎所有的組織都可能存在著「兩張皮」。）因此，要克服「兩張皮」，就要堅持與時俱進，定期對體系檔案進行評審和更新，保證體系檔案與自身的適應性，對外部環境的適應性，對組織自身發展的要求的適應性。
五、加強體系監管，把準體系脈搏
通過有力度的監督和檢查活動，如開展定期檢查、不定期抽查、全面的內部審核等活動，把握體系執行的質量，及時、準確地發現體系中存在的問題和其影響程度，為體系的持續改進提供著眼點。六、深入分析問題，實事求是整改
組織應當實事求是地面對體系當中存在的問題，深入分析問題存在的本質原因，尋求解決的方法，而切忌採取迴避、隱瞞、偽造記錄等方法來解決問題。
管理評審是最高管理層對體系執行的診斷，要進一步提高管理評審的有效性，實事求是地解決問題，循序漸進，組織的管理水平必然得到實質性的提高，從而長久促進組織進步。