009年是建國60周年，也是民政事業發展不平凡之年。隨著社會改革深入和城鄉一體化的程序，民政工作面臨著複雜嚴峻的形勢。上半年，我局在區委、區**的正確領導下，在市局大力支援和正確的指導下，以科學發展觀為統領，以「保發展、保民生、保穩定」為主線，圍繞區委提出的爭當「兩個率先排頭兵」的要求，出台工作要點，結合學習實踐活動，深入基層調研，完善各項制度，健全機制，開展作風大整頓，加強機關建設，努力改善民生，解決困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，爭先創優，為全區經濟發展和構建和諧社會作出了應有的貢獻。
一、系統規劃，促進民政事業全面發展年初，我局根據區委、區**中心工作，結合工作實際，出台了《##區民政局xx年工作要點》，從十個方面系統進行了規劃：一是建立社會救助站，實現城鄉低保一體化；二是全面開展城鄉低收入家庭認定工作，構建覆蓋全民的分層救助框架；三是擴大救助範圍，做好制度銜接，拓寬救助領域；四是加快福利院提檔公升級，改變落後面貌；五是啟動「消坯行動」，建立農村危房改造的長效機制；六是完善應急預案體系，做好減災救災工作；七是大力落實優撫安置政策，保持優撫物件思想穩定；八是強化專項社會事務管理，提高民政服務水平；九是健全各級殘聯組織，加強殘障金徵收，為殘疾人辦實事；十是落實老年人優待政策，盡力為老年人服務。7月初召開了全區民政工作會，進一步推動了民政工作的程序。
二、深入調研，進一步完善社會救助體系我局將年度工作安排與學習實踐活動結合起來，在6月份至7月份，開展了一次「關注民生、為民服務」的主題調研實踐活動。並於7月25日至6月25日，局全員下鄉對農村低保戶進行核查登記，通過召集村民代表、村兩委班子及各鄉鎮民政辦人員對以上物件戶進行評議，張榜公布，認定全區農村低保物件，為需要幫助的群眾解決實際困難和反映突出問題。通過調研和全員下鄉服務民生，進一步完善了社會救助體系。
（一）整合城鄉低保，努力實現城鄉低保一體化目前，低保工作存在城鄉分割問題，即僅以保障物件的戶口性質劃分為城市低保和農村低保，導致標準相差懸殊、「同命不同價」的不合理現象，表現在城市低保線為230元/月，城鎮為200元/月，農村為100元/月。也存在低保一定管幾年，沒有做到「動態管理、有進有出、有公升有降」的問題，導致保障不准。農村低保從xx年建立後一直沒有大的清查調整，動態管理不落實。
還存在農村低保資金短缺、保障面窄、保障標準偏低，導致保障不足的問題。xx年，我區城市低保率達6.8%，而農村低保率僅3.
38%。按保足要求農村低保率應在5%左右。農村低保保障線應適當提高，達到150元左右。
針對以上現狀，我們今年上半年從以下幾方面著手實現城鄉低保一體化，達到動態管理，保準保足。 一是打破已不適應形勢需要的老的政策框框，不囿於條例限制，變以戶籍界定城鄉居民為以常住地和是否承包農村土地來界定。即在城鎮有固定住所並常住，沒有承包地的困難家庭人員可按城鎮標準申請低保。
二是按生活費指數和承包地保障水平科學確定城市、集鎮、農村最低生活保障線，逐步縮小城鄉保障差距，最終達到同等保障程度。從xx年1月起，我區農村低保線已調至130元/月，縮小了城鄉保障差距，邁出了堅實的步伐。三是打破資金藩籬，實現城鄉低保資金融合，統一管理使用。
從xx年起，市局已將農村和城市低保審批權全部下放區局，為統籌城鄉低保創造了條件。全區已批准農村低保5190戶8724人。四是適當增加區級財政投入，大力爭取省市支援做大低保資金蛋糕。
（二）開展低收入家庭認定，實現社會救助工作科學化、規範化低收入家庭是指家庭收入超過低保標準，但未超過低保標準兩倍的家庭。通俗說是邊緣戶或夾心層。以往，既不能享受低保系列政策，又難以抵禦生活風險，難以解決因災因**學導致的困難。
開展低收入家庭認定，能掌握困難家庭的分布情況，與低保工作相銜接、補充、轉化，也是解決因災、因病、因學導致的困難而開展臨時救濟、助學救濟、大病救助、危房改造的基礎。開展低收入家庭認定後，將社會上的各個家庭可區別為一般戶、低收入戶、低保戶，利於構建覆蓋全民的分層分類救助框架，改變救助工作隨意性。對於低保戶，可享受低保金、臨時生活救助、教育救助、無門檻大病救助，危房改造大額補助。
對於低收入戶，可享受因災、因病、因學導致的臨時生活救助，低門檻大病救助，危房改造小額補助。對於一般戶，只能享受因大災、因大病導致的臨時生活救助，高門檻大病救助。目前，我區初步認定低收入家庭約3300戶，為低保動態管理提供了第一手資料，也為全面實現社會救助工作科學化、規範化打下了堅實的基礎。
（三）加快福利院改造公升級步伐，滿足「三孤」人員供養的需要福利院是民政工作的視窗，孤老、孤兒、孤殘是最需要救助的社會困難群體。由於福利院建設標準低，日常投入不足、缺乏維護，導致面貌殘破落後，規模偏小，無法滿足入住需求。在全市三個區中，我區的鄉鎮福利院綜合面貌最為落後，是全區民政工作的薄弱方面，多年來沒有得到改進。
目前，全區5個鄉鎮福利院有集中供養五保328人。廟嶺、臨江、段店三個福利院已不能再收住人員。我們通過於鄉鎮黨委、**協商溝通，並爭取市局支援，採取分步實施，逐個解決的辦法改造鄉鎮福利院。
xx年上半年改造##鎮福利院，籌資300萬，其中##鎮**拿100萬，社會捐助100萬，省廳、市局以獎代補100萬，建設高標準模範福利院，產生示範效應後帶動全區。同時，爭取市局支援小型建設專案資金，解決落後福利院的基本生活設施。同時，靈活解決福利院供養資金，保障日常運轉和維護，加強福利院管理，在軟體上下功夫，努力摘掉福利院的落後帽子，以實際工作為我區「兩個率先」出力。
6月份以來，會同##鎮**做好了##鎮福利院改造方案編制、審核上報，向市民政局爭取定點資金重點支援。目前，已完成設計、招標，即將動工。此外還向市局上報了其他福利院建設規劃。
（四）加大救災、減災工作力度，切實保障受災群眾基本生活救災救濟是民政傳統職能，工作核心是提高災害應急能力和綜合減災能力。按省廳要求，我局通過調研，目前正在擬訂和完善鄉鎮、村（居）委會的救災應急預案及相應的工作規程，形成「縱到底、橫到邊」的救災應急預案體系。擬建一支深入到村組的災害資訊員隊伍，加強備災工作，規範救災儲備管理，切實保障受災群眾基本生活。
去年7月12日汶川大**後，我國確定每年7月12日為全國防災減災日，為此我區減災委於7月7日在##賓館會議中心召開了全區防災減災工作大會。並於7月12日按要求開展了全區防災減災宣傳教育活動，努力提高全區群眾減災意識。 （五）實施消坯工程，保障群眾住有所居。
自xx年來，我區結合xx年雪災倒房恢復重建，開展了三批次低保戶危房改造，共計完成423戶倒房戶重建和低保戶危房改造，但仍有部分無自救能力的低保戶未完成危房改造，全區共計116戶。通過今年的調查，農村還有土坯房2600餘幢，其中為村民唯一住所的土坯房1125幢（戶）。對此，根據全市要求，xx年啟動「消滅土坯房」行動，對村民唯一住所的農村土坯房改造的補助3000—5000元，對低收入家庭從高補助，對一般戶從低補助，xx年計畫完成「消坯」100戶，力爭150戶。
同時，對低保戶繼續實行危房改造，仍按1—2人戶補助7200元，3—5人戶補助10800元，6人及以上戶補助14400元。今年重點補助無自救能力的低保戶完成危改，保障困難群眾住有所居。目前，調查核定工作已於6月中旬完成，計畫7月全面開工。
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