吳文新鍾愛健
稅務稽查是現代稅收徵管模式的「重中之重」，是稅收徵管改革的重頭戲。但如果缺少通過有重點稽查所形成的核實機制，受經濟利益驅動，納稅人自己申報的資料很難做到真實準確。跨區稽查模式成立後,如何有效的開展稅務稽查工作，起到以查促管的效果？
筆者認為，這是擺在我們面前的乙個重要課題。
一、「以查促管」對稅收徵管的意義
以查促管，顧名思義就是指通過查處案件，將案件查處、日常檢查和專項檢查等工作中發現的徵收管理漏洞和薄弱環節反饋給徵管部門，促進徵管部門不斷完善制度、規範管理。
（一）增強企業納稅意識，提高納稅遵從度。稽查不僅是對稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導納稅人自覺依法納稅，這是以查促管的最基本體現。稽查工作同樣具有宣傳教育功能，它既能對個別納稅人實施面對面的政策法律法規的宣傳，又能以**典型案件向社會進行稅收法制教育；既能改善稅務機關的形象，有利於建立正常的徵納關係，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業的納稅遵從度，促進企業健康發展。
（二）加強稅收徵管，提高徵管質量。開展稅收專項檢查和日常檢查，發揮稽查「尖刀」作用，從加強稅源管理的角度出發對檢查的行業、企業作出稽查建議，及時向企業和徵管部門反饋稅收稽查中發現的問題，促進徵管部門有針對性地加強稅收管理。這是稽查對徵管的「內控」，有利於促進徵管機關各項徵管措施和徵管行為更規範、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現。
二、「以查促管」現階段存在的問題
（一）觀念未轉變，認識不到位。長期以來，稅務機關從上到下對稅務稽查的認識都側重在懲處職能上，卻對稅務稽查的監督和教育職能重視不夠，「以查促管」只停留在口號上。近年來，隨著徵管改革的推進和依法治稅工作的深入，稅務機關提出了不少關於「以查促管」的工作要求，但並沒有制定相關的考核措施和目標。
部分稅收管理人員對稽查部門提出的建議或意見不夠重視，甚至認為 「各人自掃門前雪」，你查你的，我管我的，互不干涉。部分稽查人員對企業存在的違法行為停留在案件的查處上，忽視對徵管環節存在的漏洞加以剖析，甚至視而不見，置之度外。
（二）具體操作規範未建立，缺乏監督落實。稽查部門提出管理建議的渠道雖然已經建立，但在部門配合、建議內容、文書格式、反饋方式和時限、傳遞程式、監控落實等方面缺少詳細的規定，使得多數管理建議難以落實，影響了稽查人員的積極性，以查促管的作用難以發揮。同時，對於如何落實以查促管，缺乏相應的監督制約機制，沒有強有力的保障，雙方都存在一定的隨意性。
（三）稅收徵管模式中存在的問題。當前，稅收徵管模式由管戶變為管事，基層徵收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，基礎管理工作薄弱，基本上處於被動受理狀態，只是依據納稅人申報的資料進行審核徵稅，企業申報什麼就受理什麼、申報多少就受理多少。稅源監控管理乏力，納稅人申報的基本資料是否完整和準確難以核實，審核評稅常常流於形式，對納稅人的控管難以到位，從而導致漏徵漏管戶增多，出現較多的零申報戶、失蹤戶、漏管戶，助長了偷逃稅的蔓延。
同時，納稅服務的地位日趨重要，但部分地方沒有處理好納稅服務與稅收執法的關係，在強調為納稅人服務的同時，忽略了對納稅戶的日常管理，有些納稅服務承諾在一定程度上甚至是以犧牲管理為代價的。
（四）稅務稽查工作中存在的問題。稽查脫離徵收與管理，將大量的精力考慮稽查任務的完成和應付專案檢查，此外還要受理大量的舉報案件，無法進行日常稽查和針對重點稅源企業開展稽查。對企業需要進行調賬處理等後續工作也沒有跟蹤到位，在企業檢查時擔心企業的經濟承受力和避免產生稅款新欠等因素，有人為大事化小的現象，很難把案子辦大辦透，稽查重拳軟化，通過稽查來促進企業正常申報和規範稅收徵管沒有走上良性軌道。
另一方面，以查促管的機制還未真正建立起來，資訊交流共享的層次不高，稅務稽查僅滿足於稅務處理處罰，提出稅收管理建議的不多，即使提出也難以落實；徵收管理部門也較少直接利用稽查工作中第一手資料來切實強化稅源稅基的控管，不斷提高稅收徵管的質量和效率。
三、改進和完善「以查促管」工作的對策和建議
稅收徵收、管理、稽查三大環節是有機整體，稽查是手段，目的是促進稅收徵管質量的提高，營造良好的稅收經濟發展環境。針對上述稅收徵管與稽查工作中存在的問題，應大力發揮稅務稽查的重拳作用，建立「以查促管」的稅務稽查新模式。
（一）轉變觀念，提高認識。要克服狹隘的稽查觀念，徹底改變把稽查當成組織收入的「調節器」觀念，把稽查工作放在稅收徵管的整體工作中去考慮。要深刻認識稅務稽查的目的是「外查內促」，稅務稽查不僅是查補稅款，關鍵是通過稽查發現徵管中存在的管理問題，提高徵管工作水平和效率。
要進一步加強與徵管部門之間的協調配合，避免出現「各人自掃門前雪」的現象，通力合作，緊密配合，打破部門間的界限，把以查促管工作作為稽查的本職工作，提高稽查工作的自覺性和主動性。徵管部門要及時掌握稽查中發現的問題，改進工作，提高徵收管理質量。
（二）建立稅務稽查案例分析制度。對典型案例和重大涉稅案件做到「一案一析」，「解剖麻雀，由點及面」，對典型案件的成因、特點、作案手法以及發展趨勢進行深入的分析與研究，及時研究措施，總結歸納查處辦法，形成行業稽查方法和行業稅收管理建議，嚴厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。
（三）建立稅務稽查建議通報制度。建立稽查建議制度，對在稽查工作中發現的稅收徵管的漏洞和薄弱環節，及時形成稽查建議反饋到徵管等相關部門，積極分析稅收違法活動規律，提出相應的對策和建議，為領導決策提供真實可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據。
如何發揮科任教師在德育工作中的作用
新聞 陝西教育作者 陝西省靖邊縣第六中學薛精時間 2013 01 04 瀏覽 41 次 從事教師工作多年,其間也擔任過幾屆班主任工作,現在主抓德育工作，深深感到要做好班主任工作,確實不是一件容易的事情。除了面對幾十個學生外,和科任教師的交流溝通也是班主任日常工作中不可忽視的一部分。科任教師能否積極參...
監理在樁基檢測工作中應如何發揮作用
2 檢測單位內部管理較為混亂 少數檢測單位質量意識 法律意識淡薄，企業內部未能建立行之有效的管理規章制度和相互制約的監督機制 甚至有的主要負責人認為只要現場檢測人員能把資料糊弄過去就行了,更談不上對現場檢查監督了,如此,給現場檢測質量帶來了很大隱患。3 檢測結論不夠準確 主要有如下問題 1 應反映或...
黨支部在實際工作中如何發揮參與管理作用
作者 張南方 文化產業 2015年第01期 摘要 按照 融入中心做工作，進入管理起作用 的黨建工作思路，近幾年來，我支部積極探索和嘗試，立足 一通三防 工作實際，充分發揮支部的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範帶頭作用，在管理上形成了自身富有特色的政治優勢，為確保單位各項工作任務的完成奠定了基礎。現就...