建設部小城鎮建設試點工作意見 試行2023年

2022-08-25 19:54:05 字數 2666 閱讀 3951

目前,全國小城鎮建設正處於乙個蓬勃發展的新時期。適應新形勢的需要,建設部選擇500個小城鎮作為全國試點。為使試點工作健康有序地進行,現提出以下工作意見。

一、明確試點的目的、意義和基本目標

抓好試點,以點帶面,是正確指導全面工作的基本方法,切實抓好分布在全國各地的500個小城鎮建設試點,對於分類指導全國小城鎮建設發展,具有十分重要的意義。

通過試點,要探索不同經濟和社會發展水平,不同自然條件,不同型別的小城鎮的建設途徑和方式;探索小城鎮建設如何促進農村產業結構調整,富餘勞動力轉移,推動農村經濟和社會發展,加快鄉村城市化程序的有效經驗;探索建設有中國特色小城鎮的路子,為推動全國小城鎮建設穩步健康發展做出貢獻。

試點小城鎮要認真貫徹「統一規劃,合理布局,因地制宜,各具特色,保護耕地,優化環境,綜合開發,配套建設」的方針,按照城市化、現代化、社會化的方向進行規劃建設。各地要根據實際情況制定具體目標。力爭到本世紀末,把試點小城鎮初步建設成為布局合理,設施配套,交通方便,環境優美,具有地方特色的社會主義新型小城鎮,並從中總結經驗,以指導全國小城鎮建設健康發展。

二、堅持高標準、高質量、高水平

試點小城鎮擔負著取得經驗,指導全國工作的重要責任,必須堅持高標準、高質量、高水平。在規劃設計、建設管理等主要環節要嚴格執行國家和地方有關政策、法規,在抓好規劃、設計、施工和管理幾個重要環節的基礎上,要特別注意以下幾點: 1.規劃要科學合理。

凡是1990年前制訂的規劃,或是近幾年制訂的規劃深度不夠和內容不全的,必須盡快進行調整完善;鑑於目前規劃水平參差不齊和農村經濟社會的不斷發展,試點小城鎮每兩年要對規劃以及執**況檢查一次,縣(市)以上主管部門要根據情況進行抽查。如規劃不能適應客觀形勢發展需要,要按規定及時進行調整完善。

2.把好設計關。凡新建的兩層及兩層以上的建築物和主要公用工程設施都必須進行設計。主要街道及住宅小區、工業小區、市場設施要注意建築空間組合。

有條件的地方要進行景觀設計。無論建築設計還是公用工程設施設計,都要進行多方案比較,擇優

選用。3.要走綜合開發建設的路子,可以組建鎮開發企業或委託有關開發企業進行開發建設。要選用有資質條件的施工隊伍,嚴格按規範施工,並實行質量監督或監理,確保工程質量。

做到單項工程全部合格,爭取30%對上的優良率。

4.切實搞好管理。一是要有專門機構和隊伍;二是要制訂規章制度,依法進行管理,做到建管並重。

三、切實加強領導

500個試點小城鎮,是部的試點,同時也是省、地(市)、縣的試點,因此,各級**主管部門一定要加強領導,認真研究部署試點工作,及時總結交流經驗,協調解決遇到的困難和問題,制定配套優惠政策,加強巨集觀指導和管理。

試點小城鎮所在縣(市),應建立由**主管領導掛帥、各有關部門領導參加的專門領導小組,負責協調、督促檢查有關工作要求和政策措施的貫徹落實;審核試點小城鎮的工作計畫,並指導其實施。要在制定政策、籌集資金及培訓人才等方面盡力給予支援,幫助解決困難,及時總結經驗,確保試點工作順利實施。

試點小城鎮**的主要領導要親自抓,要採取得力措施,進一步健全機構,充實力量,深化改革,開拓前進。要制定切實可行的試點工作六年計畫(從現在起到2000年)和年度計畫,經試點領導小組審定後認真組織實施,以保證試點工作有組織、有領導、有計畫地進行。

四、建立制度,加強管理

1.建立聯絡制度。各級主管建設部門要及時了解掌握試點工作進展狀況,發現問題,總結經驗,加強指導。上下之間建立經常的聯絡制度。

各省(區、市)建委(建設廳)村鎮處要在本地區內建立部試點小城鎮聯絡網,互相通氣。村鎮處要有專人負責,及時收集整理情況並組織交流,定期或隨時向建設部村鎮建設司反映。各省(區、市)內具體聯絡制度,可根據情況自行制定。

2.建立匯報制度。各試點小城鎮每年12月初要向省(區、市)建委(建設廳)村鎮處書面匯報一次,由村鎮處彙總後寫出綜合匯報材料,井同各試點小城鎮的匯報材料一起於12月底報村鎮建設司建設處。匯報內容,主要是本年度工作計畫的實施情況和下年度的計畫的計畫安排,包括:

(1)建設情況(專案、投資及進度等),主要經驗和問題;(2)經濟、社會發展情況,包括產業結構調整和勞動力進鎮情況;(3)體制

改革有關情況;(4)下年度的工作計畫和具體實施措施、打算等年工作計畫請於批復檔案發出後半年內,經各省村鎮處彙總報部村鎮建設司,重要情況可隨時匯報。

3.建立檔案制度。按有關規定試點小城鎮要將規劃成果及其審批檔案、重要專案審查批、主要建築、公用工程設施的設計檔案、統計資料和質量事故等有關資料,及時整理歸檔。

4.建立獎懲制度。為激勵先進,鞭策落後,促進平衡發展,確保試點質量,要堅持嚴格的獎懲制度,對試點實行動態管理。

(1)定期進行檢查評比、總結交流活動。部初步確定每兩年召開一次經驗交流會。明年擬舉辦單項評比活動,對基礎設施配套建設、住宅小區、工業小區及市場設施建設,搞得好的表彰獎勵;到1999年,表彰一批按試點工作要求達到目標的小城鎮。

(2)對不按規劃建設。建設標準嚴重超國標和地方規定標準的;建築工程質量達不到驗收標準或發生嚴重事故的;沒有規章制度,管理混亂的;不按試點工作要求開展工作的;縣、鎮領導缺乏積極性的;不按規定匯報,超時兩個月以上經督促不予改進的,視情況給予通報批評或取消其試點資格。取消試點資格,須經村鎮建設司研究並徵求所在省(區、市)建委(建設廳)意見,報主管部長批准。

(3)建立培訓制度。由建設部村鎮建設司、省(區、市)建委負責分期、分批對試點小城鎮的鎮長、助理員和部分技術人員進行培訓。

(4)建立宣傳制度。建設部《建設工作演示文稿》開闢小城鎮建設試點專版,加強同新聞界單位的聯絡,通過多種形式,加強對小城鎮試點建設的宣傳。各地要制定宣傳計畫,加大宣傳力度。

各地在實施過程中有何意見和建議,望及時向建設部村鎮建設司反映。

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