搞好換屆工作，必須遵循黨章和黨內有關規定，切實做好黨內選舉工作。黨內選舉工作，是一項非常嚴肅、細緻而複雜的系統工程。鄉（鎮）黨委換屆，主要涉及黨的基層組織選舉，主要體現在黨員代表大會、黨員大會選舉工作中。
黨章和黨內有關規定對換屆選舉工作的原則、內容、步驟、方法、程式等都有嚴格要求。按照黨代表大會籌備和召開的時間順序，把黨代表大會的組織工作劃分為4個階段、13個主要環節，主要就每一階段和各個環節的程式性工作和需要注意把握的有關政策要求，進行介紹，供大家參考。
4個階段是：黨代表大會籌備階段、預備會議階段、正式會議階段和新一屆黨委、紀委第一次全體會議階段。
13個主要環節是：(1)第一次請示；(2)黨代表大會代表選舉；(3)第二次請示；(4)做好黨代表大會報告及有關檔案的起草工作；(5)做好宣傳和大會準備工作；(6)召開預備會議及相關會議；(7)舉行大會開幕式；(8)審議、討論會議檔案，醞釀有關名單；(9)黨代表大會選舉；(10)舉行黨代表大會閉幕式；(11)分別召開新一屆黨委、紀委第一次全體會議；(12)選舉結果的報批和報道；(13)做好黨代表大會的總結工作。
一、黨代表大會籌備階段
認真做好黨代表大會籌備階段的各項工作，是開好黨代表大會的基礎和前提。籌備階段的工作大體可分為以下五個方面：
（一）第一次請示。就是縣委呈報關於召開黨代表大會的請示。主要應做好4項工作：
l、黨委會專題研究召開黨代表大會的有關事宜，著手籌備黨代表大會，並就有關問題與縣委組織部門進行溝通。一般要召開兩次黨委會。
第一次黨委會：黨的基層委員會一般於任期屆滿二個月前，召開黨委會研究召開黨代表大會進行換屆選舉的有關事宜，包括是否按期進行換屆選舉，提出換屆選舉籌備工作的初步意見等，並責成分管組織工作的黨委委員根據該次會議精神提出具體安排意見，著手籌備黨代表大會。
第二次黨委會：黨委召開會議聽取組織部門關於黨代表大會籌備安排意見的匯報，並對召開黨代表大會的時間、指導思想、主要議程，代表的名額、構成比例、分配原則、產生辦法，黨委、紀委組**員名額，書記、副書記名額等提出原則性意見，並及時同縣委組織部門溝通；研究黨代表大會籌備工作的其他有關事宜。責成分管組織工作的黨委委員根據該次會議精神著手起草《中國共產黨***第x屆委員會第x次全體會議關於召開中國共產黨***第x次代表大會的決議（草案）》（附件1）及其說明（附件2）。
2、成立黨代表大會籌備工作領導機構和工作機構。主要包括成立1個領導小組和5個工作小組。（附件3）
1個領導小組：即黨代表大會籌備工作領導小組。
黨代表大會的籌備工作在黨的委員會領導下進行，一般要建立黨代表大會籌備工作領導小組，具體負責黨代表大會籌備工作的組織領導；籌備工作中的重大問題，必須提交黨委會集體討論決定。黨代表大會籌備工作領導小組一般由黨委會領導成員組成，書記或副書記任組長。還要從有關部門抽調有經驗的同志組成若干工作小組，分別負責黨代表大會籌備工作的有關事宜。
5個工作小組：
(1)代表選舉工作小組。主要任務是：起草代表選舉工作的通知，組織、指導各選舉單位選舉代表；對代表資格進行初步審查並起草代表資格審查報告；起草黨代表大會和兩個委員會第一次全體會議選舉辦法；草擬黨代表大會列席人員；編制代表名冊等。
工作人員一般是從事黨務工作的人員，組長一般由黨委負責同志或分管組織工作的黨委委員擔任。
(2)人事安排工作小組。主要任務是：組織黨委和紀委組**員預備人選的民主推薦、考察工作，並起草向上級黨組織的有關報告，草擬黨代表大會領導機構組**員建議名單、草擬代表資格審查委員會組**員建議名單、草擬代表團（組）長建議名單；編制黨委委員、紀委委員候選人名冊、登記表，起草有關情況說明等。
工作人員一般是從事黨務工作的人員，組長一般由黨委負責同志或分管組織工作的黨委委員擔任。
(3)檔案起草工作小組。主要任務是：起草黨委工作報告、紀委工作報告；起草黨委負責同志在有關會議上的講話起草有關決議、通知等檔案材料。
工作人員一般從黨的委員會的有關部門和紀律檢查委員會抽調，組長一般由黨委負責同志擔任。
(4)會務準備工作小組。主要任務是：編制黨代表大會經費預算；草擬會議通知、會議日程安排及其他會務檔案；製作會議有關證件等。
工作人員一般從黨委和紀委抽調，組長一般由分管黨政辦的領導或黨政辦主任擔任。
(5)宣傳工作小組。主要任務是：制定黨代表大會宣傳工作方案；編髮宣傳提綱；組織並檢查各項宣傳計畫和內容的落實；及時處理和解決**宣傳工作中出現的問題；協調各新聞單位之間的關係等。
工作人員一般從負責宣傳工作的人員中抽調，組長一般由黨委負責同志或分管宣傳工作的黨委委員擔任。
3、黨委作出關於召開黨代表大會的決議。按照黨內有關規定，召開黨代表大會的決議應由黨委做出決定。決議草案一般由分管組織工作的黨委委員負責起草。（附件1）
決議的主要內容包括：(1)召開黨代表大會的依據和召開黨代表大會的時間、地點。(2)召開黨代表大會的指導思想。
(3)黨代表大會的主要議程。(4)黨代表大會的代表名額、分配原則及產生辦法。(5)號召全體黨員團結一致，努力工作，迎接黨代表大會的勝利召開。
4、向上一級黨委呈報關於召開黨代表大會的請示。黨委作出召開黨代表大會的決議後，以黨委的名義向縣委呈報黨代表大會請示。（附件4）
關於呈報請示的時間，《中國共產黨地方組織選舉工作條例》第23條規定，「召開黨代表大會的請示，黨的省、自治區、直轄市委員會一般於召開代表大會四個月前報**委員會審批；其他黨的地方委員會一般於召開代表大會兩個月前報上一級黨的委員會審批。」這裡的四個月和兩個月，是指呈報請示的最遲時限。《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》沒作這方面規定，在實際工作中，黨的基層組織應按上級黨組織要求的時限呈報請示；上級黨組織沒有要求的，也應主動提前呈報請示。
必須要報的有五項：一是第一次請示（開會請示）；二是第二次請示（人事安排方案）；三是代表選舉情況；四是黨委、紀委候選人預備人選；五是選舉結果。
關於請示的內容，就黨的基層組織來說，一般應包括：召開黨代表大會的時間、地點；黨代表大會的指導思想；黨代表大會的主要議程；代表名額、代表構成指導性比例及分配原則；黨委和紀委組**員名額及候選人名額；代表、委員、書記、副書記的選舉辦法等。
所呈報的請示，應當注意以下幾個問題：
一是代表選舉差額比例。中組部《關於認真做好市縣鄉黨委換屆工作的通知》提出，代表選舉的差額比例，不低於上次黨代表大會比例。各地要結合實際，認真貫徹執行。
二是黨委委員和紀委委員名額。根據地、縣有關檔案精神，組織部已經草擬了換屆人事安排意見，已體現在印發的鄉鎮領導班子換屆工作意見中。鄉鎮黨委委員、紀委委員按相應職數設定。
三是科學制定選舉辦法。按照《黨章》和《地方組織選舉工作條例》、《基層組織選舉工作條例》要求，制定好黨代表大會和黨委、紀委第一次全體會議的選舉辦法，是確保選舉工作順利進行的關鍵性措施。選舉辦法一般應包括以下內容：
(1)制定選舉辦法的依據；(2)選舉的任務；(3)提名確定候選人的辦法；(4)候選人差額比例；(5)選舉的方式、程式；(6)選舉的有效性和有效票的規定；(7)確定當選人的原則以及候選人、當選人名單排列順序的規定；(8)填寫選票的辦法和注意事項；(9)監票人、計票人的產生辦法；(10)選舉的紀律等。
（二）黨代表大會代表選舉
嚴格按照黨章和選舉工作條例的有關規定，認真做好黨代表大會代表的選舉工作，是換屆選舉中一項重要任務，也是開好黨代表大會，選好新的一屆領導班子，完成好黨代表大會的各項任務的重要保證。召開黨代表大會的請示報經上級黨委同意批覆後，要及時召開代表選舉工作會議，發出代表選舉工作通知，對代表條件、代表名額分配、代表產生程式等提出要求，並加強對代表選舉工作的指導。（附件5，附件5.
1，附件6，附件6.1，附件6.2，附件7）
具體應注意把握以下幾個方面：
1、代表應具備的條件。《地方組織選舉工作條例》第八條規定：代表應是共產黨員中的優秀分子，能夠認真貫徹執行黨的基本路線和方針政策，按黨性原則辦事，嚴守黨的紀律，有一定的議事能力。
地委《關於縣鄉領導班子換屆工作的安排意見》中規定：黨代會代表應是共產黨員中的優秀分子，能夠認真貫徹執行黨的基本路線和方針政策，按黨性原則辦事，嚴守黨的紀律，有一定的議事能力。基層黨代表要熟悉農村基層情況、具有聯絡群眾能力、帶領群眾致富奔小康、帶頭創先爭優。
2、選舉單位劃分。選舉單位一般是按黨委隸屬的下一級黨組織劃分的。
3、代表名額分配。代表名額分配，由召開代表大會的黨委按照選舉單位所轄黨組織的數量、黨員人數和工作需要確定。黨委在確定代表大會代表名額時，要從本地實際情況出發，既要使代表具有廣泛的代表性，以充分反映廣大黨員群眾的意見；又要控制會議規模，以便於討論決定問題。
4、指導做好選舉代表工作。主要是六個方面：一是選舉單位按照分配的名額和規定的提名程式提出代表候選人初步人選；二是聽取選舉單位匯報候選人預備人選的醞釀提名和考察確定情況；三是審批選舉單位報送的代表候選人預備人選；四是向縣委組織部呈報代表候選人預備人選名冊及登記表；五是指導選舉單位選舉產生代表。
六是統籌安排代表的考察工作，科級幹部在換屆考察中統籌安排，鄉鎮代表和縣直機關其他代表由鄉鎮和縣直機關負責。
（三）第二次請示
第二次請示就是關於換屆人事安排方案的請示。主要應做好以下3個方面工作：（附件8，附件8.1，附件8.2）
黨代表大會籌備方案
關於印發 第十屆黨代表大會 第二次會議籌備工作方案 的通知 經區委研究同意，現將 第十屆黨代表大會第二次會議籌備工作方案 印發給你們。黨代表大會常任制是我區黨內民主政治建設的一項重要任務，也是發揮黨代表職責和作用的重要方式，請你們按照相關要求組織好黨代表，認真開展活動，為黨代會勝利召開準備好提案 意...
黨代表大會籌備方案
關於印發 第十屆黨代表大會 第二次會議籌備工作方案 的通知 經區委研究同意，現將 第十屆黨代表大會第二次會議籌備工作方案 印發給你們。黨代表大會常任制是我區黨內民主政治建設的一項重要任務，也是發揮黨代表職責和作用的重要方式，請你們按照相關要求組織好黨代表，認真開展活動，為黨代會勝利召開準備好提案 意...
市黨代表大會工作流程
選舉單位黨組織根據多數黨組織或多數黨員的意見，從推薦名單中，按照多於代表應選人數20 的差額比例，提出代表候選人初步人選名單 選舉單位黨組織對代表候選人初步人選進行逐個考察，並召開黨 工 委會議，確定代表候選人預備人選名單，報市委審查 市委批覆後，召開黨代表大會 黨員大會 或黨代表會議確定候選人，進...