應急演練實施方案

1.5 應急演練規劃

演練組織單位要根據實際情況，並依據相關法律法規和應急預案的規定，制訂年度應急演練規劃，按照「先單項後綜合、先桌面後實戰、循序漸進、時空有序」等原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。

2 應急演練組織機構

演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組；對於不同型別和規模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據需要，可成立現場指揮部。

2.1 演練領導小組

演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協調組、控制組、宣傳組等。

(1) 總策劃。總策劃是演練準備、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發事件應急處置經驗的人員擔任；副總策劃協助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。

(2) 文案組。在總策劃的直接領導下，負責制定演練計畫、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文件歸檔與備案等；其成員應具有一定的演練組織經驗和突發事件應急處置經驗。

(3) 協調組。負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

(4) 控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負責向演練人員傳送各類控制訊息，引導應急演練程序按計畫進行。其成員最好有一定的演練經驗，也可以從文案組和協調組抽調，常稱為演練控制人員。

(5) 宣傳組。負責編制演練宣傳方案，整理演練資訊、組織新聞**和開展新聞發布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。

2.3 保障部

保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和製作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛等。其成員一般是演練組織單位及參與單位後勤、財務、辦公等部門人員，常稱為後勤保障人員。

2.4 評估組

評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發事件應急處置經驗專業人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織。

2.5 參演隊伍和人員

參演人員包括應急預案規定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志願者隊伍等。

參演人員承擔具體演練任務，針對模擬事件場景作出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未現場參加演練的單位人員，或模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬洩露等。

3 應急演練準備

3.1 制定演練計畫

演練計畫由文案組編制，經策劃部審查後報演練領導小組批准。主要內容包括：

(1) 確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。

(2) 分析演練需求，在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛鍊的技能、需檢驗的裝置、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。

(3) 確定演練範圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件型別、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。演練需求和演練範圍往往互為影響。

(4) 安排演練準備與實施的日程計畫，包括各種演練檔案編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。

(5) 編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。

3.2 設計演練方案

演練方案由文案組編寫，通過評審後由演練領導小組批准，必要時還需報有關主管單位同意並備案。主要內容包括：

3.2.1 確定演練目標

演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明「由誰在什麼條件下完成什麼任務，依據什麼標準，取得什麼效果」。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現，並在演練評估中有相應的評估專案判斷該目標的實現情況。

3.2.2 設計演練情景與實施步驟

演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

(1) 演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發生的時間地點、發展速度、強度與危險性、受影響範圍、人員和物資分布、以造成的損失、後續發展**、氣象及其他環境條件等。

(2) 演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯依賴於事件發展規律、控制訊息和演練人員收到控制訊息後應採取的行動。

3.2.3 設計評估標準與方法

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估專案方法、標準。

根據演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優秀）、定量測量（如：

響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。

為便於演練評估操作，通常事先設計好評估**，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以採用專業評估軟體等工具。

3.2.4 編寫演練方案檔案

演練方案檔案是指導演練實施的詳細工作檔案。根據演練類別和規模的不同，演練方案可以編為乙個或多個檔案。編為多個檔案時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練指令碼等，分別發給相關人員。

對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。

(1) 演練人員手冊。內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現場標識、演練後勤保障、演練規則、安全注意事項、通訊****等，但不包括演練細節。演練人員手冊可發放給所有參加演練的人員。

(2) 演練控制指南。內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通訊****等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

(3) 演練評估指南。內容主要包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估**及相關工具、通訊****等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

(4) 演練宣傳方案。內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支援、通訊****等。

(5) 演練指令碼。對於重大綜合性示範演練，演練組織單位要編寫演練指令碼，描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、**背景與字幕、解說詞等。

3.2.5 演練方案評審

對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。

3.3 演練動員與培訓

在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務。

所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

3.4 應急演練保障

3.4.1 人員保障

演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。

3.4.2 經費保障

演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算，納入該單位的年度財政（財務）預算，並按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保演練經費專款專用、節約高效。

3.4.3 場地保障

根據演練方式和內容，經現場勘察後選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點，並根據需要設定指揮部、集結點、接待站、**站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產生活。

3.4.4 物資和器材保障

根據需要，準備必要的演練材料、物資和器材，製作必要的模型設施等，主要包括：

(1) 資訊材料：主要包括應急預案和演練方案的紙質文字、演示文件、圖表、地圖、軟體等。

(2) 物資裝置：主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公裝置、錄音攝像裝置、資訊顯示裝置等。

應急演練實施方案

應急演練實施方案

應急演練實施方案

應急演練實施方案

相關推薦