今年以來，蓬萊市緊緊圍繞工作大局，堅持高點定位求突破，創新思路促發展，積極探索將法律援助和人民調解兩種職能進行有機結合發揮兩者合力，實施調援結合工作法。法律援助和人民調解形成良性互動，在法律援助中運用人民調解，法律援助事項重調解慎訴訟，充分利用人民調解的有利資源，調解優先，先調後援，使大量涉法求援事項化解於基層，法律援助的觸角直接延伸到基層；在人民調解中開展法律援助，人民調解事項調解不成符合援助條件的及時匯入援助程式，使糾紛通過合法途徑解決，避免當事人通過非正常渠道解決糾紛而給社會穩定帶來影響，從而實現法律援助和人民調解的優勢互補、共濟雙贏，收到了1+1>2的良好社會效果。
基礎構建紮實科學
調援結合源自蓬萊市調援工作的實際需要。隨著法律援助制度的深入，廣大群眾尤其是社會弱勢群體的法律援助需求日益加大，但法律援助的資源有限，無法充分滿足迅速增長的法律援助需求。同時在人民調解工作中一些調解不成但可能符合法律援助條件的案件，如果未及時匯入法律程式，糾紛仍會存在，對社會穩定的影響仍未消除。
法律援助與人民調解相結合，通過人民調解有效解決弱勢群體的部分法律援助需求，通過法律援助合法化解部分社會不穩定因素，可以揚調援職能之長，急弱勢群體之需，降低百姓的維權成本，增加弱勢群體維權受益面，較好維護社會和諧穩定。
為此，蓬萊市創新工作，在法律援助和人民調解機構、網路日益完善的基礎上建立調援結合工作機制。全市已有法律援助和人民調解市、鎮街、村**工作網路，不斷加強兩個網路的融合建設，充分利用司法所、人民調解組織貼近基層、貼近群眾的優勢，在全市各鎮街依託司法所均成立了法律援助工作站，從司法所具備人民調解員資格的工作人員中選拔招聘29名法律援助志願者，進行法律援助業務培訓，確保基層工作站點法律援助業務的有效開展；在全市各行政村、社群調委會設立法律援助聯絡點，聘請責任心強的調解員擔任法律援助聯絡員，在做好調解工作的同時負責轄區群眾及時、方便地申請法律援助。全市形成了法律援助中心和人民調解組織、司法所和法律援助工作站、人民調解員和法律援助志願者三位一體的科學融合，確保了調援結合工作機制的有效建立和科學開展。
工作職能有機結合
在調援結合工作機制中，法律援助和人民調解兩種職能有機結合、相互協作、良性互動，由市法律援助中心為主導、基層司法所法律援助工作站與人民調解委員會密切配合協作，充分發揮法律援助志願者和人民調解員的主觀能動性，對人民調解案件和法律援助案件，實行調援結合、調援共濟、以調為主、先調後援的工作方法。具體做法是利用基層司法所人員既是人民調解員又是法律援助志願者的雙重身份，對平時受理的人民調解案件中符合法律援助的，或接到法律援助申請、當事人雙方同意調解的，可由人民調解員或法律援助志願者直接先行予以調解，同時上報市援助中心備案。對調解未果、可以進行訴訟的案件，經市法律援助中心審查後，可指派法律服務人員或法律援助志願者**訴訟繼續提供援助。
市援助中心工作中遇有基層鎮街的符合調援結合的案件，可直接指派鎮街法律援助工作站辦理，盡量滿足百姓法律小事不出村、大事不出鎮，有效地降低了法律援助成本，拓寬了弱勢群體維權渠道。
針對此項工作，制定了《蓬萊市法律援助與人民調解相結合工作試行辦法》。辦法詳細規定了調援結合的具體工作程式、物件型別、案件範圍、考核政策、工作紀律等各項內容；重點明確了享受調援結合的三類人員、七類案件，降低法援門檻，擴**援範圍，確保應援盡援；明確法律援助與人民調解相結合工作的工作程式，從法律援助申請、指派到結案審查均予以細化，規定基層司法所、法律援助工作站對法律援助申請初審符合條件的，要報市援助中心統一審查審批指派，基層司法所、法律援助工作站對指派案件應及時安排人員承辦；案件辦結後，承辦人應及時提交承辦案件的全部材料，由市援助中心予以審查，對不符合要求的，承辦人應當按照要求改正、補充材料，否則不予確認。規章制度的規範確保了調援結合機制的良好運作。
實施結果成效明顯
為確保調援結合機制的有序實施，蓬萊市司法局成立了由主要領導任組長的領導小組，具體負責調援結合的領導、組織、協調工作，在工作的實施過程中，經常性地深入基層聯絡點，監督指導工作的有效開展。嚴格獎懲落實，制定調援結合案件考核政策，將調援結合工作納入基層司法所年度工作目標考核，按一定的標準，確定各所年度工作任務，完成情況直接與工作經費的給付相掛鉤，並作為基層評先樹優的重要依據。按照案件考核政策和人員工作紀律，定期組織相關科室，對各基層司法所和工作人員的工作開展情況進行監督檢查，通過對法律援助和人民調解相結合案件卷宗進行考核評比、核對回訪當事人等形式，進行監督管理。
法律援助和人民調解結合機制從試執行至正式實施已近三個月時間，效果良好。各基層司法所法律援助工作站均統一掛牌，統一建立了法律援助資訊管理系統，同一格式文書，調援結合工作正式納入基層司法所考核專案，各工作站法律援助辦案數量呈逐漸上公升勢頭，調援結合工作越來越被群眾認知和接受，人民調解員和法律援助志願者的工作積極性越來越高。三個月來，各基層工作站共上報調援結合案件38起，其中調解結案21起，經援助中心審查指派法律工作者**訴訟提供援助19起，化解和避免群眾上訪3起，挽回各類損失190餘萬元。
群眾滿意率為100%。
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