中國就業改革發展
人力資源和社會保障部就業促進司副巡視員尹建堃
一、就業是經濟社會發展的優先目標
就業不僅是乙個重大的經濟問題，也是乙個重大的社會問題，在每乙個國家的經濟社會發展中占有突出地位。
（一）就業是民生之本
國際勞動組織在2023年全球就業論壇上通過的《全球就業議程》明確提出：「工作是人們生活的核心。不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存,它還是人們融入社會、實現自我以及為後代帶來希望的手段。
」（二）促進就業是安國之策
《全球就業議程》強調：「就業是社會和政治穩定的關鍵，是使經濟增長和繁榮的潛力得以發揮的基本條件。」
世界上許多國家都把解決公民就業問題作為**的重要任務和執政的重要目標，作為政黨競選的重要砝碼和施政綱領的重要內容。科學發展觀的核心是以人為本，構建社會主義和諧社會的一項重要目標任務就是實現社會就業更加充分。
（三）就業是經濟發展的重要條件
就業關係到勞動力要素與其他生產要素的結合，是生產力發展的基本保證；調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，是我國「十二五」時期的重要任務。做好就業和再就業工作是實現經濟發展方式轉變的首要條件。
（四）就業優先的標誌
一是形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。二是形成促進就業的綜合性經濟政策體系。三是根據實現更加充分就業目標的要求確定經濟發展速度和進行巨集觀調控。
四是形成公共財政保障、社會各方面多元化投入的機制。五是把就業效應作為評價和考核最主要指標。
（五）人社部門如何推進就業優先
1．宣傳，引導，樹立新理念；
2．主動參與當地經濟社會發展規劃制定，將就業作為重要目標;
3．主動參與當地經濟結構調整方案制定，探索建立巨集觀經濟社會發展政策就業效果評估機制、投資和重大建設專案就業評估機制；
4．健全目標責任制，完善工作協調機制，完善考核評價體系。
二、中國就業面臨的挑戰
（一）經濟社會發展對就業提出新挑戰
社會發展：從初步小康階段到全面小康社會邁進，需要就業平緩社會矛盾。
經濟發展：經濟增速趨緩下的就業擴張和經濟結構調整中勞動力結構調整，為經濟轉型公升級提供高素質勞動力。
（二）就業本身面臨挑戰
1．由總量供大於求為主向在總量供大於求的同時，結構性矛盾更加突出轉變；
2．以擴大就業數量為主向擴大就業數量與提高就業質量並舉轉變；
3．以城鎮就業為主向統籌城鄉實現就業公平轉變。
（三）就業發展環境的挑戰
1．國際經濟社會發展環境的挑戰：國際**磨擦—國際就業崗位競爭。
2．國內轉變發展方式，節能減排淘汰落後產能，提高勞動生產率，轉移勞動力，提公升職業技能和水平。
3．制度改革創新，促進勞動力合理流動，暢通職業生涯通道，實現公共服務均等化。
三、積極就業政策及發展
（一）中國更加積極就業政策的主要內容
1.對經濟發展施加政策影響，使之有利於擴大就業。
2.對勞動者就業予以政策支援，調動他們自主就業的能動性。
3.對企業用人給予政策引導，使之願意更多地吸納就業和穩定就業。
4.對困難群體加大政策扶助，幫助他們擺脫失業困境。
5.對勞動力市場強化公共就業服務的功能作用。
6.對勞動者加強培訓提高創業就業能力。
7.開展失業調控，加強就業管理。
8.完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制。
（二）更加積極就業政策指向
1．根據經濟社會發展和就業形勢完善，實現經濟減速下就業擴張和結構調整中勞動力轉移。
2．根據就業工作物件變化完善，著力解決青年、困難群體和農民工就業難題。
3．根據就業目標任務和工作重點完善，提高就業質量，支援鼓勵創業，提高素質就業水平。
4．改革就業制度，不斷完善市場就業機制
四、就業服務體系建設發展
（一）就業服務合理布局和保障。整合公共就業和人才交流服務機構，形成統一的公共就業和人才服務體系。公共就業和人才服務機構免費為勞動者提供服務，經費納入同級財政預算。
（二）就業服務功能完善、能力提公升與方式創新（針對性與有效性）。
（三）創業服務體系建立與完善。
（四）加強職業技能培訓，提高能力。建立勞動者職業通道「立交橋」；強化企業培訓。
（五）失業預防和調控。
（六）資訊化與就業資訊分析利用。