「油氣行業『十三五』規劃可能是近期幾個規劃中情況最複雜、最難編制的，在經濟發展進入新常態、應對氣候變化、世界能源**格局發生重大變化等背景下，『十三五』能源需求可能沒有我們之前預期的那麼多，實現此前設定的目標難度較大。」在28日舉行的面向十三五·2015油氣論壇上，國家能源局副局長張玉清坦言，制定規劃時需要確定乙個合理的目標。
據他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業「十三五」規劃》，將按照「穩油增氣」的原則，著重解決天然氣**和市場規模的問題。在推進科技創新不斷提高油田採油率的同時，將加快深海油氣和非常規油氣的開發。此外，油氣改革也將加速推進。
「十三五」期間中國油氣行業有望基本實現市場化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。
「目前石油市場的疲軟主要源於美國頁岩氣、緻密油生產的強勁增長，雖然今年末明年初供需會達到平衡，但是在石油庫存高企等因素下，這種疲軟需要幾年時間才能解決。」bp集團首席經濟學家spencer dale在同日舉辦的《bp2035世界能源展望》發布會上表示。
中國石油和化學工業聯合會副秘書長錢興坤也認為，「十三五」期間全球石油需求年均增速為1.1%，2023年將達到9900萬桶/日，而**能力年均增速為1.4%，2023年將達到10500萬桶/日，**能力高出需求600萬桶/日，2023年前國際油價相對低位執行，總體趨勢是前低後高，但難以回到歷史高位，預計2023年國際油價將在80美元/桶。
如此之下，中國油氣市場將進入轉折期，呈現出低**、低回報、低投資和低成本的特點，這也為「十三五」目標制定提出了新的要求。按照最初的規劃，未來油氣產量將呈現「穩油增氣」的態勢，統籌推進八大石油生產基地開發和九大天然氣生產基地開發,尤其是加快非常規油氣和深海油氣的發展，2023年天然氣**量要達到4000億立方，在一次能源消費中的比重上公升到10%。
「工業化、城鎮化的發展和治理霧霾力度的加大，為開發天然氣市場提供了基礎，但是規模到底有多大需要認真研究。在制定『十二五』目標時，提出今年天然氣**量要達到2300億立方，但估計實際到不了2200億立方，完成『十三五』目標難度也比較大，這背後是經濟減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有乙個合理的形成機制。」張玉清介紹說。
記者王璐
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