揚中市水利工程管理所田芝龍、顧強
2011-9-29
2023年9月15日，揚州大學水利科學與工程學院教授朱春龍來揚中市水利工程管理所對《揚中市水利現代化規劃報告》徵求意見，要求我所補充說明相關材料。經整理，現將相關材料補充如下：
一、基本情況
揚中市水利工程管理所成立於2023年11月。原單位名稱為「揚中縣堤防涵閘管理所」，隸屬縣水利局統一領導，開展江堤、涵閘管理工作。
2023年4月鎮江地區編制委員會、鎮江地區行政公署水利局核定水利事業編制33人（其中幹部8人，工人25人）。實有幹部職工37人（其中幹部8人，工人25人），除批准的編制33人外，另用合同工4人。
2023年4月，揚中縣編制委員會同意揚中縣堤防涵閘管理所更名為「揚中縣水利工程管理所」，以適應新的形勢和任務，具體負責全縣水利工程的管理工作。單位性質仍為全民事業單位，核定人員編制44人。
2023年1月成立揚中市公安局水利派出所，辦公場所在水利工程管理所內，編制7人，也核在水利工程管理所編制內；2023年12月成立揚中縣水利工程水費管理所，辦公場所也設在水利工程管理所內，編制3人，也核計在水利工程管理所編制內。至此，揚中市水利工程管理所人員核定編制55人，實有54人。
2023年4月，揚中縣水利工程管理所領導班子新老交替，單位管理職能調整為單一管理全縣14座水閘。江堤、涵閘由水政水資源科和各鄉鎮水利農機站負責管理。實有人員44人。
2023年5月拆縣設市，縣水利工程管理所更名為市水利工程管理所。
2023年6月成立揚中市水閘管理所，與揚中市水利工程管理所合署辦公，兩塊牌子一套班子。負責全市14座通江節制水閘管理、維修和過閘費徵收，人員編制內部調劑。
2023年揚中市編制委員會重新核定揚中市水利工程管理所編制37人，其中：每閘需要2人，二墩港閘站3人，計29人；所機關正負所長3人；財務、工程技術、維修、內勤、駕駛員共5人，計8人。經費**為差額補助。
2023年夏家港幫浦站交付我所管理時暫定社會化用工3人（實際新招聘社會化用工2人，借用外單位1人），單位需總人員計40人。
但根據工程管理要求，14座水閘工程等級大型級三等，過閘流量1106.3方公尺/秒，孔口面積627.9平方公尺；二墩港閘站水閘工程等級小型級六等，過閘流量50方公尺/秒，孔口面積47.
86平方公尺；二墩港閘站幫浦站工程等級：中型級五等，裝機總容量：1000 kw，幫浦型 zlb ，時輪直徑 1300 mm，單機容量250kw，台數 4 臺。
按蘇編〔2000〕47號文測算，14座水閘及二墩港閘站共需要60人；夏家港幫浦站設計流量12立方公尺/秒，採用1600-qgl-100雙向潛水貫流幫浦，單機流量6立方公尺/秒，共2台套，單機配套功率400kw，**機容量800kw。根據江蘇省機構編制委員會、江蘇省水利廳「蘇編〔2000〕47號」文，該幫浦站工程等級標準為小型六等，定員總和14人；閘站人員合計應為74人。如按一人多崗最低標準仍需46人，現有人員不能滿足要求。
二、建議
1、急需補充水閘幫浦站一線人員
近年來，隨著管理人員年齡結構的不斷老化退休以及其他身體方面的原因，水閘一線管理人員大幅減少，截止目前職工總數39人，其中水閘一線管理人員18人，幫浦站管理人員5人，所機關管理人員9人，借用外單位2人，外單位占用我所編制5人。全所實有在職在編人員27人，社會化用工5人，借用外單位2人，實有在職人員總共34人。除二墩港閘站外，全市13座通江節制水閘目前僅何家大港閘、沙家港閘、東新港閘、團結港閘、六圩港閘等5座水閘是2人外，其餘8座水閘僅有一位執行管理人員，50歲以上的閘管員有8人，年齡結構偏大，文化程度偏低，已嚴重不能適應管理工作之需要；二墩港閘站現有人員3人（在編2人，社會化用工1人），並且代管二墩港閘；夏家港幫浦站現有人員3人（外借1人，社會化用工2人）。
二墩港閘站及夏家港幫浦站開機執行時人員嚴重短缺。根據水閘幫浦站管理工作的特點和目前能過承擔的待遇條件，所錄用的水閘管理人員需身體健康，能吃苦耐勞，年齡在25～40歲之間具備高中以上文化的中青年男子最為適宜，幫浦站管理執行人員需有一定的專業技術知識。根據目前管理要求，我所職工總數至少需要46人。
現將水工所人員崗位設定情況列表統計如下：
水工所人員崗位設定情況統計表
2、加強人才引進和培養，提高人才待遇
由於歷史原因，我所相當一部分職工都是頂替人員，不是專業技術人員，全所在職職工34人中，專業技術人員僅3人（含外借1人），其中僅2人搞工程管理，1人搞財務，管理著全市14座水閘、1座中型閘站和1座中型幫浦站，遠遠不能滿足水利現代化管理人員素質要求。全市水閘幫浦站工程最基本的沉降觀測無專人負責實施，沒有乙個水利水電自動化專業方面的專業技術人員。2023年夏家港幫浦站招聘的電氣自動化專業的大學畢業生因工資待遇低，無編制，而被迫參加城管局事業單位招聘被錄取。
2023年新進的4名社會化用工，有3名是大專畢業，1名中專畢業，能否留得住人員，誰都不能保證。因為他們的工資只有在編人員的70%，並且只有醫療保險和養老保險。而在編人員卻有「四保（養老、醫療、住房、失業）」。
水閘上的閘管員大部分都是初中畢業，後來有15人參加**高中補習後才獲得高中畢業，有1人仍是初中畢業。但整體文化、技術素質仍然較差，特別是都沒有參加水利專業部門組織的相關專業技術培訓，無閘門、幫浦站執行上崗證。
因此，必須加快人才引進和培養，不斷進行水利水電專業技能培訓，並提高人才待遇，這樣才能留得住人才，以不斷滿足水閘管理現代化人才需求。
3、加快推進工程建設力度，提高工程現代化建設標準
揚中江堤經過歷年艱苦建設，現在是50年一遇的標準，今後要求要達到百年一遇的標準，建築物工程要求百年一遇設計，二百年一遇校核。但水閘、幫浦站工程大部分建成於五
十、六十、七十年，標準偏低，雖經歷次維修加固，難以滿足現在的防洪設計標準要求。2023年對全市水閘安全檢測和複核計算評價大部分水閘安全類別都是四類閘。按規範要求需要拆除重建。
這說明揚中實現水利現代化將是乙個艱鉅而巨集偉的任務。
揚中水閘拆除重建必須按照規劃要求，重視閘站結合工程現代化建設。新建閘站可向長江口前移，縮短防洪戰線，節制閘排架要全部建在廠房內。閘站工程外觀現代化氣息要濃，一定要重視閘站工程現代化建設的工程設計，並按設計要求認真全面加以實施。
不能因經費問題不予實施。一定要強化閘站工程資訊化建設，以資訊化推動閘站管理現代化建設。工程規劃設計一定要對工程資訊化進行規劃設計，滿足水利現代化管理要求。
要有上下游水位採集、多點**監控採集、啟閉閘門自動化、遠端監控和喊話喇叭設施，並且自動化人員一定要招聘培訓到位，基礎設施建設一定要全面到位，資訊化、自動化工程建設一定要實施到位。並且電氣、水文、通訊、建築物一定要做好專業系統防雷設計。廠房一定要做好防颱、防震設計。
4、必須抓好閘站工程現代化管理
抓好閘站工程現代化管理要從基礎做起。首先要按照江蘇省水閘、幫浦站工程管理標準要求進行規範化、制度化建設。按照省級水利工程管理考核標準逐項檢查對照，查漏補缺，認真整改，全面達到省級水管單位的考核標準要求，努力爭創省級水管單位。
在做好達標管理的同時，認真實施閘站工程現代化管理。每年要加大對資訊化、自動化裝置的資金投入，保證現代化管理維護經費，定期維修保養現代化裝置。否則，閘站工程現代化管理最終將會是「聾子的耳朵——擺設」，不能起到實實在在的效果。
5、水利現代化經費必須列入財政和主管部門的年度預算
水管現代化經費問題必須得到主管部門和財政部門的重視和支援，必須列入財政和主管部門的年度預算內考慮。特別是水閘養護經費的渠道必須認真落實，主要是按時足額到位。只有這樣，才能真正解決水管現代化經費問題。
這就要積極向財政和主管部門領導宣傳水利現代化的好處，宣傳水閘養護經費對延長水閘工程壽命的重要性，以獲得領導的重視和支援。這是水利現代化經費（包括水閘養護經費）必須列入財政和主管部門的年度預算的關鍵所在。
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論水利工程管理現代化發展目標 1
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水利現代化管理與水利資訊化
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