技術性**壁壘主要是指進口國通過採取強制性的技術法規、標準和合格評定程式等手段,或通過設定嚴格苛刻且不合理的動植物衛生檢驗檢疫程式、包裝及標籤和環境等方面的要求,使之成為別國產品進入其市場的障礙。
歐盟是世界市場上使用技術性**壁壘最多的經濟體之一,也是我國最重要的**夥伴之一,其在農產品**方面所實施的技術性**壁壘已對我國農產品出口歐州造成了極其不利的影響。
一、歐盟技術性**壁壘對我國農產品對歐出口的影響
一)阻礙了我國農產品進入或維持歐盟市場
歐盟是技術性**壁壘使用得最多和最廣泛的經濟體之一。主要體現在其極其嚴格和苛刻的技術標準、衛生檢驗檢疫標準、合格評定程式及包裝和環保要求等方面。由於這些**壁壘的存在給我國農產品進入或維持歐盟市場造成了極其嚴重的障礙。
例如,茶葉一直是我國出口歐洲的重要農產品之一。但近年來由於歐盟一再提高茶葉農藥殘留標準,致使我國對歐茶葉出口大幅度下降。氰戊菊酯的殘留量由每公斤10毫克改為0.
ｌ毫克,甲氰菊酯的殘留量僅允許0.02毫克。並規定在檢測茶葉農藥殘留量的取樣方法上採用對於茶葉沫取樣,而不是對茶湯取樣。
歐盟的這一做法已使中國的茶葉對歐出口陷入困境。2023年1-9月,我國對歐盟出口量和出口額分為10175噸和1829萬美元,分別比上年同期下降39.16%和34.
35%。就連茶葉出口大省———浙江也在逐步失去歐盟市場。2023年1-10月,浙江省對歐盟出口所佔比重由上年的4.
1%降為2.2%,僅有0.22萬噸、400萬美元,分別比上年同期下降40.
9%和33.5%。
2023年8月至2023年5月,歐盟以中國出口的禽肉中含有動物疫病和農藥、獸藥殘留等為由對中國禽肉出口閉關5年,使我國失去了每年近3萬噸雞胸肉的出口市場,少收入外匯約7000萬美元。2023年1月底,歐盟又以我國出口的禽肉、龍蝦製品中農藥殘留及微生物超標為由,官方發布第2002/69/ｅｃ號歐盟委員會決議:「自2023年1月31日起禁止從中國進口供人類消費或用作動物飼料的動物源性產品」。
由此引發了歐盟全面對中國動物源性產品進行「封關」,致使該年中國對歐出口禽肉下降了32.9%,畜產品下降了4.1%,蜂蜜下降了16.
7%,動物源性產品下降了46.2%。
二)削弱了我國農產品在歐盟市場的競爭力
歐盟對進口農產品制定了一系列嚴格的技術標準、衛生檢驗檢疫標準和認證等標準,為達到其規定的標準,我們必須投入大量的資金,從而增加了成本,削弱了我國產品的競爭力。
繁瑣複雜的檢驗要求,影響了我國農產品在歐盟市場的銷售時機。面對歐盟眾多的技術性**壁壘,我國的出口農產品必須通過多重技術標準的檢驗才能進人該市場,檢驗所耗的時間難以估計。以豆粕的檢驗為例,由於豆粕的質量標準都是化學指標,化學指標的檢驗時間比較長,僅做單個豆粕樣本的檢驗時間一般需要2天,而且這些指標的檢驗涉及的儀器較多,在豆粕集中到貨時,檢驗的時間顯得非常緊迫,阻礙豆粕的出口。
由於農產品的保質期短,檢驗時間的延長必然影響到農產品的外觀和質量。加上國際市場的供求情況瞬息萬變,檢驗時間的延長往往使我國的農產品喪失了最佳的銷售時機,甚至由於檢驗時間的延長使我國的農產品生產企業未能在合同約定的時間交貨,造成不可估計的損失。
二、我國農產品屢遭歐盟技術性**壁壘的主要原因
一)保護區內農產品市場的重要手段
歐盟對區內農產品市場的嚴格保護是眾所周知的。長期以來,農產品作為一種特殊商品,一直游離於關貿總協定的基本原則之外。**補貼、進口數量限制等傳統**保護手段都是歐盟廣泛使用的。
但在烏拉圭回合,關貿總協定對農產品的補貼問題、進口數量限制等問題上作出了重大的修改,使之回歸到關貿總協定的基本框架之下。要求各成員方承諾將所有限制農產品進口的非關稅壁壘措施如數量限制、進口禁令等轉化為關稅,並承諾逐步削減和約束全部農產品關稅。隨著傳統的對農產品的保護手段越來越受到約束。
技術性**壁壘這種既有一定的合理性並能較有效地阻礙外國農產品進入的措施越來越受到青睞,成為了歐盟把外國農產品擋在區外的重要工具。
二)世界**組織的有關規則不明確
在《技術性**壁壘協定》中明確指出「認識到國際標準和合格評定體系可以通過提高生產效率和便利國際**的進行而在這方面作出重要貢獻,因此,期望鼓勵制定此類國際標準和合格評定體系」。「認識到不應阻止任何國家在其認為適當的程度內採取必要措施保證其出口產品的質量或保護人類、動物以及植物的生命或健康及保護環境。」「認識到不應阻止任何國家採取必要措施以保護其安全利益。
」由此可見,在世界**組織的有關規則中肯定了其成員為保護人類、動物或植物的生命和健康可採取必要的措施,但對何謂「必要措施」在其規則中並沒有乙個明確和統一的界定。因此,發達國家大都利用人為地提高相關產品的技術標準或要求,使廣大發展中國家因難以達到其要求而卻步。
三)農產品生產者和加工者知識水平低、素質差、技術裝置落後
我國農村人口的受教育水平遠遠低於發達國家,由於自身素質的制約,農業生產人員難以進行科學生產和經營。化肥的濫用,劇毒禁用農藥的噴灑是常有的事情。另外,我國現在的農產品加工企業,大多規模較小,技術和裝置落後,生產的產品難以達到歐盟以及其他發達國家的技術標準以及產品包裝和標籤的規定。
從業人員素質不高,加工過程中食品新增劑、色素的濫用,安全和衛生意識淡薄,是導致我國農產品受阻於技術性**壁壘的原因之一。
三、採取措施攻破歐盟對我國農產品出口的技術性**壁壘
一)充分發揮**的巨集觀調控作用
首先,**應加強對農產品生產、銷售等方面在質量、包裝、檢驗檢疫上的立法,從根本上解決目前我國農業生產和銷售中無法可依,無章可循的狀況,提高產品質量。
其次,**應加強對農業產業的支援力度。在世界**組織框架下的《農業協議》中把農業補貼分為兩類:一類是不要求各成員方作削減承諾的補貼,即「綠箱補貼」;另一類是要求各成員方作削減和約束承諾的補貼,即「黃箱補貼」。
發達國家都充分利用世界**組織的規則,給予本國農業產業以「綠箱補貼」和「黃箱補貼」。中國則與大多數的發展中國家一樣,對農業產業的補貼是非常不夠的。
改善我國農產品質量水平偏低的問題關鍵在於提高農業生產的科學技術水平,改進生產工具,改善生產環境。建設現代化農業必須依靠大量的資金投入,而我國的農業生產多以家庭承包和人手工操作為主,與西方發達國家高度機器化和集約化相比,產量偏低,成本偏高,農產品的銷售利潤極其微薄。在推動我國農業技術提高的過程中,依靠廣大農民進行大量的資金投入進行科學研究幾乎是不可能的。
因此,**應充分利用世界**組織的有關規則,加大對農業產業的投入,加強對農業產業的扶持,通過降低農業生產的各項稅負,有限度進行農產品出口退稅,建立技術開發**,讓合資格的農民申請技術貸款,解決企業在農業技術開發中面對的資金短缺問題,促進我國農業產業的發展,提高我國農產品在國際市場上的競爭力。
二)加強行會、商會的建設
行會、商會在當今的國際**中起著越來越重要的作用。在世界**組織已對各成員方**行為加以嚴格約束後,行會、商會便成為該行業的主要管理者和組織者,為其會員解決難題、處理**糾紛。這一點發達國家做得非常成功。
我國的行會在農業方面發展相對滯後。應盡快改變這種狀況,加快農業行會、商會的建設。充分利用行會、商會在國際**中的協調作用,在農產品受到不公平待遇時,由行會、商會代表其會員的利益與進口國進行談判來解決問題。
三)加快農業產業自身的發展
首先,應加快我國農業產業的發展,提高農產品的質量。從根本上說,破除歐盟對我國農產品的技術性**壁壘,主要依靠我國農產品質量的提高。在現階段,我國農產品消費水平與發達國家農產品消費水平仍存在一定差距,因此,農產品質量也應根據不同消費者的要求,加以區別對待。
加強農產品出口基地化、區域化建設,結合質量認證體系、質量檢測監控體系、質量分級體系等方面建設,全過程控制產品質量,提高我國農產品的國際競爭力。
其次,要提高我國農產品生產的技術水平與管理水平。質量優劣是乙個企業能否立足於國際市場和長期生存與發展的關鍵,企業必須提高自身素質,保證產品質量。必須不斷地推動生產技術革新,提高農產品的技術含量,以達到歐盟的各種技術標準。
農產品的科技含量越高,受市場不利因素的影響越小,競爭力就越強,受到發達國家技術性**壁壘的限制也越少。因此,對於落後的技術與裝置要毫不留情地拋棄,迅速將現代科學技術應用於農業生產當中去,生產出具有我國特色的優質農產品,把我國的農產品做大做強,提高農產品的國際競爭力。從長遠來看,提高農業企業及其農產品的競爭力是跨越技術性**壁壘的關鍵所在。
要突破歐盟對我國農產品的技術性**壁壘,只靠提高農產品本身的質量和技術含量等硬體措施是不夠的,還要依靠現代化的管理,科學地提高農產品生產的軟體水平。在經濟全球化背景的推動下,國際市場變得越來越複雜,影響市場的因素也越來越多,這些都要求我國的農業企業管理人員具備豐富的理論知識和市場分析能力及廣闊的市場資訊接收渠道,根據國際市場的變化迅速作出反應,調整生產與銷售,繞開歐盟對我國農產品設定的技術性**壁壘。
再次,增強我國農業企業的國際認證管理意識。認證是依據國際慣例對產品和企業進行評價和管理的一項工作,得到了有關國際**和關稅組織的認可,就具有了作為**各方接受進貨、簽訂合同的重要條件。但是,目前我國企業認證管理的意識還不強,我國通過ｉｓ014000認證的企業和組織,佔全國企業總量的比重微乎其微。
因此,我國在農產品質量安全管理方面,應大力推行ｉｓ09000、ｉｓ014000和歐盟的「綠色通行證」標準體系等一系列國際認證,促使農產品生產經營企業轉變觀念,強化綠色管理意識,樹立綠色營銷觀念,進一步做好各種認證工作,拿到國際**的「通行證」。
探析綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響及對策
在綠色 壁壘實施中,特別是一些發達國家採取的綠色壁壘措施,由於出於某種特定的目的,而演變成一種技術壁壘,從而限制外國農產品進入本國。尤其是美國 歐盟 日本等發達國家憑藉其在科技 環保等方面的優勢,設定的以綠色技術標準 綠色檢驗檢疫制度 綠色包裝和標籤等為主要內容的綠色 壁壘極大地阻礙了我國農產品的出...
技術性貿易壁壘的發展態勢及對策
作者 李群 消費導刊 理論版 2008年第08期 摘要 隨著經濟全球化和 自由化的發展，傳統的 壁壘逐步弱化，技術性 壁壘則表現出技術法規強制化 與智財權高度整合等發展趨勢。對此，我國 出口企業和行業組織應從不同角度採取應對措施，以確保我國對外 的健康發展。關鍵詞 技術性 壁壘發展趨勢對策 作者簡介...
綠色貿易壁壘阻礙我國農產品出口的原因及對策
一 大力推進環保標準體系建設，順應國際綠色經濟潮流，提高環保意識 應努力完善我國環保標準體系建設，主動參與國際標準化活動，認真研究和不斷追蹤國際標準，加快推進我國環保標準的制定和改進工作，使我國的環保標準盡快得到國際認可。向社會大眾提倡綠色生活方式，讓綠色生活的思想融入到社會經濟發展的全過程，進而從...