，是一次市場手段運用到環保領域的重要嘗試。環境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和瀋陽開展環境汙染責任保險試點，為全國的大面積推行提供經驗。
環境汙染責任保險試點要以易發生汙染事故的企業、，是一次市場手段運用到環保領域的重要嘗試。環境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和瀋陽開展環境汙染責任保險試點，為全國的大面積推行提供經驗。
環境汙染責任保險試點要以易發生汙染事故的企業、
加快建立我國環境責任保險制度，是一次市場手段運用到環保領域的重要嘗試。環境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和瀋陽開展環境汙染責任保險試點，為全國的大面積推行提供經驗。
環境汙染責任保險試點要以易發生汙染事故的企業、儲存運輸危險化學品的企業、危險廢物處置的企業、垃圾填埋場、汙水處理廠、各類工業園區為重點，探索環境汙染責任保險工作的基本方法，建立基礎資料庫，逐步摸索環境風險評估體系、企業環境風險管理體系、環境汙染損害的評估與賠償體系、保險制度的監管體系和賠償責任的風險分擔體系等。本著「成熟乙個、示範乙個、推出乙個」的原則，及時發現實際運作**現的問題，在實踐中完善配套政策，爭取2023年後在全國推廣環境汙染責任保險。
建立環境汙染責任保險要處理好幾個關係，環境汙染者責任分擔要與環境風險分擔相結合；市場手段要與**監管相結合；強制保險要與自願投保相結合；統一環境責任制度、法規要與實行不同環境風險等級、制定差別流動費率相結合；企業負擔要與政策扶持相結合；自願試點要與政策引導相結合。
環境汙染責任保險推動的過程中還要把握好4個問題。
一是保險機制是一種市場手段，**和環保部門在推動這項制度中要充分利用市場機制的作用，減少行政干預。環保部門要做好指導和服務工作，重點是提供環境汙染事故、風險程度等基礎情況，為保險產品的設計提供依據。同時，在發生汙染事故時要加強與保險公司的溝通，加強現場監測和監督，為企業減輕汙染事故影響，協助保險公司確定責任和理賠。
二是加強法規和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，將環境責任保險的要求在地方法規中體現出來，為環境責任保險提供法律依據。同時，要出台優惠政策，鼓勵企業投保。
比如將企業投保費用在稅前列支，或者將企業繳納的排汙費按一定比例補貼企業作為投保費用，調動企業的積極性。還可以考慮建立環境汙染損害賠償專項**，解決超過保險限額以上的賠償問題。在今後開徵環境稅籌集的收入中，要安排一定資金用於鼓勵企業上環境責任保險。
三是加強試點工作的領導和協調，精心謀劃、大膽探索、穩步推進。建議成立領導小組顧問組和技術指導顧問組，環保部門和保監部門相關負責同志作為地方領導小組的顧問，中國環保產業協會、環境保護部政策研究中心等單位的專家作為技術指導組的顧問，為地方試點提供指導。
四是及時溝通資訊。組織地方的培訓和交流，為各地交流經驗、發現和解決問題提供有效支援。
總之，環境汙染責任保險是乙個新生事物，是環境保護部門落實科學發展觀的具體實踐。要勇於探索，以此作為轉變以行政手段為主的管理方式的突破口。
環境汙染責任保險乙個最重要的功能就是汙染損害賠償。制定汙染損害賠償標準是開展環境汙染責任保險工作、維護受害者權益的基礎。
環境汙染損害賠償是因環境汙染造成的財產損害賠償額、環境修復成本賠償額、人體健康損害賠償額、舒適度損害賠償額和存在價值損害賠償額的總和。前3項是重點工作，後兩項在核算方法上不成熟，而且不是當前環境管理的重點，可視實際情況由相關部門決定是否納入賠償範圍內。
財產損害可分為生產損害和個人資產損害兩個類別。
環境修復成本賠償標準是環境應急處理費用、環境汙染清理費用和生態環境恢復費用的總和，可考慮應急處理費用、環境汙染清理費用和生態環境恢復費用。
應急處理費用主要包括應急監測費用、檢測費用、應急處理裝置和物品使用費、應急人員費等。環境汙染清理費用包括汙染清理裝置及工具的單價和數量，汙染清理人員的工資標準和工作時間，汙染物的處理成本和清理量。生態環境恢復費用包括土壤(水底汙泥)更換、水體修復、汙染處理設施(物品)購置和使用、人員開支等費用。
就人體健康損害賠償標準而言，在現有法律框架下，環境汙染造成的人體健康損害賠償標準，應根據《民法通則》、《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關規定進行核算，主要劃分為一般性賠償專案、致殘賠償專案及受害人死亡賠償。
環境汙染責任保險制度是環境經濟政策體系的重要一環，能夠有效地集中社會環境監管力量，使**在解決環境問題方面有更多的選擇餘地，充分發揮保險的風險補償和社會管理功能。
近年來，江蘇省深入探索和開展環境汙染責任保險的試點工作，確定「先行試點，逐步完善，建章立制，全面推行」的原則，按照「集中投保、保本微利」的要求，設計了規範、嚴謹、合理的保險產品，從今年11月1日起在江蘇全省內河實施船舶汙染責任保險。
在工作思路上，我們認為，全面推進環境汙染責任保險應當堅持「三個結合」。
一是堅持**推動與市場運作相結合。環境汙染責任保險是環境管理和社會管理的制度創新，是利用市場機制防範環境風險的有效手段，要尊重市場規則，運用保險技術分散環境汙染風險。但是，由於目前企業環境汙染責任保險意識普遍比較薄弱，加上這一險種的特殊性，僅僅依靠市場手段發展動力有限。
因此，應該發揮各級**和有關職能部門的主導推動作用，積極推動相關領域的立法工作，對高汙染、高環境風險及處於環境敏感地區的企業應實行強制保險，並作為這部分企業進行環評審批、「三同時」驗收等環保程式以及銀行信貸的必要條件。
要研究制定有關優惠政策。建議允許安排一部分資金用於企業環境汙染責任保險保費的配套補貼，設立環境汙染責任保險專項補助或獎勵資金，用於補助或獎勵自願投保、主動承擔環境風險的企業。
二是堅持推行保險與建立汙染風險防範體系相結合。環境汙染責任保險涉及到風險源的評估和日常管理，以及發生事故後的應急處置、定損、賠償等工作，與環境汙染應急處置相輔相成、互相促進。
應急部門要積極為保險公司提供投保企業範圍和風險等級，保險公司要利用現有應急工作體系的資料評估企業風險，確定合理的保險費率。
保險公司的介入會提高汙染事故調查和損失評估能力，一旦發生突發環境事件，應急部門的響應與保險公司的定損、理賠處理相結合，可以提高事故處理效率，降低**處理環境事故的成本。
三是堅持先行試點與穩步推進相結合。環境汙染責任保險是一項綜合性的系統工程和創新工程，需要各方面的支援和配合，可採取先易後難、逐步完善的辦法推進。盡快規範保險業市場秩序，加強相關從業人員和研究人員的培訓，建立第三方承擔的環境汙染損失評估和責任認定體系。
寧波是乙個港口城市，也是重化工基地，防範環境汙染風險的任務很重。環保部門對建立環境汙染責任保險這項工作非常重視，而且循序漸進，取得了很大進展。
環境汙染責任保險非常需要配套相關的法律環境，在當前法律不完善的情況下，**的強制力是非常有必要的。
前段時間，寧波市推出了醫療責任保險。一開始，醫院都很牴觸，不願意參保，最後，通過寧波市**以**令的形式強制推行，醫療責任保險才逐漸推開。
醫療責任保險是乙個長期虧損的險種，寧波市設立了專門的**以保障賠償能力，而且設定了賠償封頂的限值。為了讓醫患雙方都能對賠償數額感到公平公正，寧波市在推行醫療責任保險時引入第三方機制，在市司法局下設立有關認定中心。這些經驗在推廣環境汙染責任保險時都可以借鑑。
目前，寧波市開展環境汙染責任保險業務的保險公司有4家。這是乙個新的險種，很多企業還不能接受，所以市場非常有限。因此，我認為要給參保企業制定各種優惠政策，利用經濟槓桿鼓勵企業參加保險。
當前，我國正處於環境汙染事故的高發期，環境保護問題日益凸現，特別是一些汙染事故受害者得不到及時賠償，引發了一定的社會矛盾。因此，創新環境風險管理方式，採取綜合手段加強汙染事故防範和處置工作，已是當務之急。
隨著市場規模的擴大，保險業風險保障和社會服務功能不斷加強，其中，責任保險是最能體現社會管理和公共服務職能的一類保險業務。近年來，保監會一直在積極推動相關領域責任保險的發展，與環保部門聯合推動的環境汙染責任保險工作就是其中重要內容之一。
第一，保險公司要本著開發好、維護好的原則，做好環境汙染責任保險產品的開發工作。不同地區、不同行業面對的環境風險不同，儘管各保險公司都有相關產品，但是在保障水平、範圍、程度等方面，與企業和**的需求都還有一定差距。下一步，保險企業要根據環保部門和企業的要求，調整產品種類。
同時，不斷規範理賠程式，確保受害人能夠及時獲取有關賠償資訊，及時取得保險賠償。
第二，要充分發揮好環境汙染責任保險的槓桿機制。對風險管理狀況較差，或者拒絕對風險隱患做出整改的企業，保險公司要通過提高其保險費率等經濟槓桿調節措施，督促企業做好風險管理工作，最大可能地將事故隱患消滅在萌芽狀態。
第三，保險公司要杜絕惡性競爭。環境汙染是高位風險，保險行業在推進環境汙染責任保險的過程中，要充分認識到這一點，不能按短期眼光開發產品，保險公司和保險行業都要為某次大的風險隱患進行日常積累。要保障市場公平有序地競爭，確保保險公司的償付能力，以保障投保人的利益。
第四，要科學對待風險。在推進環境汙染責任保險時，既要看到這項工作對社會、環保、經濟發展的促進作用，同時又要注意防範風險。要科學擬定保險費率，合理設定保險公司的理賠責任。
如果保險公司理賠責任設定過低，就會造成保費過低，保險公司不敢承擔責任，就不能得到企業的信任和認可，市場就會萎縮。但是又要充分考慮到環境汙染事故的巨大風險，利用國際和國內市場妥善安排好再保險。
第五，要做好宣傳工作。保險公司要積極配合保險監管部門和環保部門以及有關地方**，編寫環境汙染責任保險的知識宣傳手冊，並認真總結現實案例，通過事實來提高企業的環境責任意識和風險防範意識，推動環境汙染責任保險的逐步普及和發展。
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