作者：繆士鼎
**：《人大研究》2023年第05期
監督法施行以來，地方人大常委會運用審議意見監督「一府兩院」工作，取得了明顯成效，總結了許多可行的經驗。但是，實踐中也遇到了一些有爭議的問題，且直接影響審議意見的正確實施和規範有效地運作。為此，筆者試就爭議中的幾個主要問題，分別一陳管見，以作商榷與澄清。
爭議之一：審議意見有無法律效力？
2023年9月20日，《人民代表報》在《不同審議意見的處理藝術》一文中指出：「從監督法等法律來看，對於常委會組**員提出的審議意見，『一府兩院』的義務是『研究處理並負責答覆』……至於處理過程中採納、部分採納還是不採納，只要積極辦理並答覆了，都是符合『研究處理並負責答覆』規定的。」如此，審議意見對「一府兩院」沒有任何約束力。
此前，有的專家也認為「審議意見從性質說，不是人大常委會正式通過的檔案，不具有法律效力。」
審議意見有無法律效力？回答是肯定的。所謂法律效力，通常情況下，是指法律的約束力及其生效範圍。
如果要對法律效力這一概念的外延、內涵以及其形式、內容都有所揭示或涉及，可以將其界定為：法律對其指向的一定區域和時間內的物件（自然人、法人、企事業單位或其他組織）及其行為和事項的強制力或約束力，它表現為權利得到享用和尊重，義務得到履行和遵從，否則就要承擔相應的法律責任。法律效力的存在形態或載體就是法律的強制力或約束力，其實質是國家權力對一定合法利益和意志以及人們行為自由的承認、保護和限定（參見中國學習動力網）。
依此而言，第一，審議意見是經過人大常委會會議，聽取其組**員的審議發言，集多數人的意見形成的，它是監督法規定的人大常委會監督「一府兩院」改進工作的指向性文書和依據，旨在使人民的權利得到應有的享用和尊重，「一府兩院」的義務得到應有的履行和遵從。第二，「一府兩院」對審議意見必須研究處理，這是法律的直接規定；「一府兩院」對審議意見研究處理是否符合實情、是否盡職盡責，必須由人大常委會認定，這是法條規定明顯的「暗含」；「一府兩院」對審議意見該作為而不作為，人大常委會認為必要時可作出相關決議，強制其必須作為。法律沒有給「一府兩院」對審議意見任何隨意處置權，這就是強制力和約束力。
第三，審議意見既不同於一般意見建議，也不同於決議決定。審議意見在一定程度上體現了常委會的意志，法定向人大代表通報、向社會公布，而一般意見建議屬代表（委員）個人意見，也無必須「通報」「公布」；審議意見雖具有法律效力，但不具有強制執行力，而決議決定就是常委會意志的表達，具有強制執行力，有關單位必須按照決議決定的要求執行。審議意見法律地位高於一般意見建議，低於決議決定，是一種漸進式的準硬性監督手段和形式。
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