控制違法生育是人口計生工作的突出問題
王集鎮張本立
如何控制違法生育，破解違法生育的難題，制定切實有效的對策、措施，這是每個計生工作者必須思考的問題。現結合工作實際，談談自己的觀點。
一、違法生育多樣化
1、窮人違法生育。大多發生在農村及貧困地區，窮人希望多生子女，能改變貧窮面貌。特別是沒有男孩的窮人家庭，一再想多生個男孩，他們認為「有男就有勢力，有男就有希望」。
2、富人違法生育。改革開放使一部分人先富裕起來了，這些人雖然有票子、有房子、有車子，但沒有可靠的繼承人。為此事整天憂心忡忡，超生的慾望日漸其盛。
因為有錢，財大氣粗，所以敢大膽超生。目前，富人違法生育已成為人口計生工作的難點，給社會造成負面影響。
3、一般收入人群違法生育。這類人群總認為只生乙個孩子少，希望再生個孩子做個伴，以後互相有個照應。按經濟實力也養得起。
4、特殊人群違法生育。隨著機構改革和企業改制的深入開展，一些企業、廠礦、部門停工停產，造成大量人群失業下崗。這類人群機動性很大，吃住不固定，不好監管，很容易鑽計畫生育管理的空子，他們變著「戲法」違法生育。
二、服務管理出現的問題。
1、流動人口管理。據統計，違法生育者，有50%是流動人口管理不到位造成的。這些人群以外出打工為名，東躲**逃避計畫生育管理。
一旦外出就不知去向，這些人「打一槍，換一位」，加上社會環境複雜，一些地方和單位不能很好地配合工作，造成這類人群漏管、難管。
2、孕查不到位。孕情查體是檢查育齡婦女孕情環情的關鍵環節。但是有超生意願的育齡人群，總有千萬個理由不參加查體，再加上基層一些幹部工作配合不力，造成這類人群漏查漏管，給超生造成隱患。
3、節育措施不落實。眾所周知，落實節育措施是控制違法生育的根源。這類人群，既不願參加孕情查體，又不願接受技術服務，對入戶隨訪，技術服務持逃避態度。
事實證明，光靠《村規民約》、《村民自治章程》是不能制約這類人群落實節育措施的，而**部門又缺少必要的管理手段。
4、社會撫養費徵收難。一是窮人違法生育，這類人群有的連溫飽問題都解決不了，孩子上學就是難題。他們以窮為擋箭牌，與執法單位無理取鬧，成為「窮光棍」，拒不繳納社會撫養費。
二是收入一般的人群違法生育，這類人群不敢公然抗法，而是巧妙地與執法單位「討價還價」，甚至託關係、找門路，達到少繳社會撫養費的目的。三是走「捷徑」的人群違法生育，這類人群認為出那麼多錢顯得「冤枉」，便四處託人，先把孩子落戶再說，孩子一旦落戶，執法單位再登門催繳社會撫養費，這類人根本不認賬。四是一走了之的人違法生育，這類人群既不給基層幹部打招呼，又不給執法單位見面，三十六計走為上策，成年累月不在家。
而在家的大都是老弱病殘的家屬，這些家屬們總有一萬個「理由」來應付。俺這個兒子不孝順，我有病不給看，斷絕了父子母子關係，他外出去哪俺根本不知道，等等之類的話還很多。類似這樣的人和事還很多。
三、解決違法生育的對策
認真貫徹落實**《決定》，把穩定低生育水平、統籌解決人口問題，放在人口計生工作的首位。各級黨政一把手要親自抓，負總責千方百計解決群眾的生育願望和現行生育政策的矛盾，強化制約措施，完善相關保障機制。
（一）抓好計生利益導向機制的落實。
利益導向機制的落實，深受計畫生育家庭戶的歡迎。這些家庭戶在子女入學、就業、社會保障、醫療保險等方面，都得到了實惠，從內心裡感謝黨的好政策，從而加大了實行計畫生育光榮的宣傳力度。希望國家再出台一些檔案，加大計畫生育家庭戶的獎扶力度。
（二）強化制約措施和保障機制
人口計生工作，是天下第一難事。要靠全社會的支援，需要齊抓共管。針對群眾強烈的生育願望和現行生育政策的矛盾，必須對症下藥，有針對地採取措施。
要廣造宣傳聲勢，積極引導群眾少生快富，積極鼓勵群眾實行計畫生育，使實行計畫生育的家庭得到更多的實惠。要建立健全養老保險制度，完善養老配套措施，使老年人真正老有所養，老有所樂，病有所醫。切實解決老年人的後顧之憂。
要加大違法生育的懲處力度，對違法生育要分析原因，要從細節抓起，從源頭抓起，堵塞各種漏洞。控制違法生育，人人有責，要形成齊抓共管的局面，使違法生育者無處藏身。同時，還要打擊那些為違法生育者開「綠燈」、充當「保護傘」的有關責任人，依據有關法律法規，對這類責任人要作出相應的懲處措施。
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